#8. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

/ Тема 8. Административный процесс

Исполнение постановлений о назначении административных наказаний — это заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях, в ходе которой исполняются принятые по делам постановления, решения, осуществляется карательное воздействие

Общий порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний

Исполнение возможно как добровольное, так и принудительное. Принудительное исполнение постановлений о назначении административного наказания осуществляется судебными приставами-исполнителями и имеет статус самостоятельного юрисдикционного производства, поводом к началу которого является неисполнение лицом, обязанным исполнить такое постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания, добровольно. Система добровольного исполнения, по мнению исследователей, в России по-прежнему практически не работает: лишь 20 % постановлений о назначении административных наказаний исполняется добровольно, 80 % поступает в ФССП России для принудительного исполнения; так, не менее четверти всех исполнительных документов составляют постановления должностных лиц ГИБДД о назначении административного штрафа (в странах Европейского Союза добровольно оплачивается 90 % подобного рода штрафов).
Стадия исполнения таких постановлений (решений) состоит из трех этапов:
1) обращение к исполнению. Постановление вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями копий постановления. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами в полном объеме (кроме возможности 50-процентной уплаты административного штрафа в течение первых 20 дней после его назначения за особо предусмотренные КоАП правонарушения).
На этом этапе документы о необходимости применения взыскания поступают от судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление, в соответствующие органы для исполнения;
2) приведение в исполнение наказания, назначенного постановлением (решением), уполномоченными на то органом, должностным лицом – например, взыскание административного штрафа с виновного лица. Постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу. Срок давности исполнения прерывается, если виновный уклоняется от исполнения вынесенного в отношении его постановления.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы РФ или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, возможна отсрочка исполнения постановления на срок до 1 месяца; с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата им административного штрафа может быть рассрочена на срок до 3 месяцев;
3) окончание исполнения постановления (решения). КоАП РФ предусматривает два варианта окончания исполнения постановления (решения):
1- когда исполнение произведено в полном размере. В таком случае орган, должностное лицо, осуществлявшие исполнение, обязаны сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате исполненного наказания; направить исполненное постановление органу, должностному лицу, судье, который его вынес;
2- когда исполнение не производилось или произведено неполно в связи с наличием следующих обстоятельств: по указанному в деле адресу виновное лицо не проживает, не работает, не учится или не находится юридическое лицо, на имущество которого может быть обращено взыскание; отсутствует имущество, доходы, на которые может быть обращено взыскание; истек срок давности приведения его к исполнению; смерть лица, привлеченного к ответственности; издан акт амнистии, устраняющий применение административного наказания; отмена постановления, вступившего в законную силу.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение 2 лет со дня его вступления в законную силу.

Исполнение постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний

КоАП устанавливает особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.
1) предупреждение: постановление исполняется путем вручения или направления копии постановления;
2) административный штраф: постановление должно быть исполнено в течение 60 дней, но при уплате штрафа за совершение административного правонарушения в области дорожного движения (кроме предусмотренных КоАП исключений) в течение 20 дней со дня вынесения постановления штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, которые вносят данные о платеже в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Если же лицо не уплачивает штраф в установленные сроки, второй экземпляр постановления направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Кроме того, лицо привлекается к административной ответственности в виде двукратного размера неуплаченного штрафа, административного ареста или обязательных работ;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: постановление исполняется судебным приставом-исполнителем, постановление о конфискации оружия и боевых припасов – территориальными органами Росгвардии. Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется через территориальные органы Росимущества, при этом некоторые конфискованные товары легкой промышленности (одежда, кожа дубленая и выделанная, меха, чемоданы, сумки дамские, обувь) и оборудование для незаконной организации азартных игр (игровые автоматы и т.п.) подлежат уничтожению;
4) лишение специального права: постановление исполняется должностными лицами в пределах их компетенции (о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, – должностными лицами органов внутренних дел; о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники – должностными лицами регионального надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники; о лишении права управления судном (в том числе маломерным) – должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными); о лишении права осуществлять охоту – должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, и т.д.). Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения водительского удостоверения, о лишении права осуществлять охоту – путем аннулирования охотничьего билета; о лишении права на приобретение, хранение и ношение оружия и патронов к нему – путем аннулирования лицензии. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подлежат возврату; в случае возврата водительского удостоверения лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, предварительно проходит проверку знания им Правил дорожного движения и уплачивает наложенные на него административные штрафы, а также проходит медицинское освидетельствования на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством (в случае управления транспортным средством в состоянии опьянения);
5) административный арест: постановление исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения, при этом норма, которая позволяла бы приостанавливать исполнение постановления в связи с подачей жалобы, отсутствует. Это нарушает сложившийся порядок вступления постановлений в законную силу по истечении срока обжалования: немедленное исполнение постановления об административном аресте, тем самым, приводит к нарушению конституционного права граждан на судебную защиту.
Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, учреждаемых территориальными органами МВД России. При исполнении постановления осуществляется личный досмотр лиц, подвергнутых административному аресту, их обеспечивают бесплатным питанием, создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности (предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, по их просьбе – индивидуальные средства гигиены). Норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет 4 квадратных метра на одного человека;
6) административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства: постановление исполняется пограничными органами ФСБ России и ФССП России. Исполнение постановления производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица в течение 5 дней со дня вступления в силу постановления судьи. До момента административного выдворения лицо может содержаться в специальном приемнике;
7) дисквалификация: постановление должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Само лицо заносится в открытый реестр дисквалифицированных лиц, который ведет Федеральная налоговая служба;
8) административное приостановление деятельности: постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения. Исполнение осуществляется путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс и т.п. По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности. Если будет установлено, что эти обстоятельства не устранены, должностным лицом может быть составлен новый протокол об административном правонарушении;
9) обязательные работы: постановление исполняется судебным приставом-исполнителем. Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФССП России. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее 10 дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания наказания, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, или неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, или неоднократном нарушении трудовой дисциплины, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении («Уклонение от исполнения административного наказания»);
10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения: постановление исполняется самим лицом, привлеченным к административной ответственности (это является абсолютной новеллой для российского административного законодательства). МВД России ведет список лиц, которым назначен данный вид наказания. Исследователи отмечают сложности исполнения данного вида административных наказаний: с одной стороны, в дни проведения официальных спортивных соревнований с целью недопущения лиц, в отношении которых установлен административный запрет, в места их проведения, при несении службы, как на объектах спорта, так и на прилегающей территории, сотрудники МВД при проверке документов, удостоверяющих личность граждан, проверяют граждан на предмет наличия у них административного наказания в виде административного запрета на посещение официальных спортивных мероприятий в дни их проведения; с другой – данный вид наказания должен быть исполнен самим лицом. Привлеченным к ответственности, поэтому формально сотрудники МВД уполномочены только на ведение списка лиц, но не на исполнение указанного вида наказания.

Нормативные акты и литература

Содержание темы 8

#1. Общие положения об административном судопроизводстве. Субъекты административной юрисдикции
перейти
#2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
перейти
#3. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Доказывание и доказательства
перейти
#4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
перейти
#5. Возбуждение дела об административном правонарушении
перейти
#6. Рассмотрение дела об административном правонарушении
перейти
#7. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
перейти
#8. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
#9. Производство по обращениям граждан
перейти
#10. Исполнительное производство
перейти
#11. Производство по административным делам
перейти