/ Тема 7. Виды административных правонарушений
Административные правонарушения, посягающие на права граждан, регулируются главой 5 КоАП РФ. Это самая обширная категория правонарушений в Кодексе, поскольку в нее входят посягательства на права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и иными законами.
Общий (родовой) объект данной категории правонарушений – это провозглашенные Конституцией РФ и федеральным законодательством права и свободы граждан (в первую очередь личные, политические и социальные).
Субъектами данной категории правонарушений могут быть как должностные лица, так и граждане и юридические лица.
Мерой административной ответственности за данные правонарушения является в основном административный штраф.
В зависимости от видового объекта все правонарушения из данной категории можно разделить на несколько групп.
Избирательные права граждан предусмотрены ст. 32 Конституции РФ и регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В зависимости от непосредственного объекта посягательства и характера противоправных действий данные правонарушения можно разделить на три основные группы:
1– нарушения в деятельности избирательных комиссий, комиссий по референдуму: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума; незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования; нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, общероссийского голосования, подделка подписей избирателей, участников референдума и др.;
2– нарушения порядка информационного обеспечения выборов, референдумов: нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, референдумов, общероссийского голосования;
3– нарушения со стороны кандидатов на выборные должности и избирательных объединений, избирательных блоков: подкуп избирателей, участников референдума; незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума и др.;
4– нарушения правил проведения предвыборной агитации: нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях; проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах; изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах; умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, общероссийскому голосованию, и т.п.
Объектом данных правонарушений являются установленные законодательством правила проведения выборов, референдумов, предвыборной агитации, финансирования выборов и референдумов, деятельности избирательных комиссий и т.п.
Субъектами данных правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица. Среди специальных субъектов следует отметить лиц, имеющих определенное должностное или служебное положение и использующее его при правонарушении. Ими могут быть СМИ, члены избирательных комиссий, лица, которым участие в предвыборной агитации запрещено федеральным законом, наблюдатели, кандидат, лицо, избранное депутатом, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума, председатель избиркома.
Субъективная сторона данных правонарушений выражается, как правило, в форме умысла, т. е. нарушитель должен или может сознавать, что он целенаправленно вмешивается в избирательный процесс. В этом плане следует отличать составы иных правонарушений, совершаемых, например, из хулиганских побуждений: так, срывание, порча, уничтожение листовок, плакатов, вывесок, объявлений агитационного характера из хулиганских побуждений наказывается как мелкое хулиганство, а аналогичные действия, совершаемые с целью повлиять на ход избирательного процесса, – как умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, общероссийскому голосованию.
Совершение административного правонарушения в рассматриваемой сфере влечет наказание в виде административного штрафа.
Трудовые права граждан закреплены в Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.
Данные нарушения можно объединить в следующие группы:
1– общие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также государственных нормативных требований охраны труда;
2– нарушения процедур, связанных с заключением коллективного договора или соглашения (уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения; необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению и др.). Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем. Соглашение – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии;
3– нарушения процедур, связанных с возникновением коллективного трудового спора, проведением примирительных процедур, а также с проведением забастовки (уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах; невыполнение соглашения; увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке). Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Примирительные процедуры – это рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже. Забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора;
Объектом данных правонарушений являются установленные законодательством гарантии трудовых прав граждан.
Субъектом данного вида правонарушений может быть лицо, являющееся стороной в трудовых отношениях. В качестве специального субъекта выделяется работодатель и страхователь.
Субъективная сторона правонарушения проявляется, как правило, в форме умысла.
Наказанием за совершение правонарушений, посягающих на трудовые права граждан, является административный штраф. В качестве альтернативной административному штрафу для юридических лиц (работодателей) предусмотрены также административное приостановление деятельности на срок до 90 суток и дисквалификация.
Так, наказуемы воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него; умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики либо их порча или уничтожение; осуществление религиозной организацией деятельности, в том числе миссионерской, без указания своего официального полного наименования.
Объектом данных правонарушений являются установленные законодательством свобода совести и свобода вероисповедания.
Субъектами данных правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения проявляется, как правило, в форме умысла.
Наказаниями за совершение данных правонарушений являются административный штраф или обязательные работы.
(ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Объективная сторона данных правонарушений выражается в воспрепятствовании организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них. Если публичное массовое мероприятие проводится без нарушения закона, то никто, в том числе и должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления не должны препятствовать его проведению. Деяние, сопряженное с воспрепятствованием может проявляться в любой форме.
Субъектом данного правонарушения, могут быть как граждане (в том числе представители общественных объединений), участники и организаторы митингов, так и должностные лица.
Субъективная сторона выражается в форме прямого или косвенного умысла.
К числу основных нормативных правовых актов о правах ребенка можно отнести Конституцию РФ (ст. 38), Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Семейный кодекс РФ.
Правонарушения в данной сфере можно разделить на две группы:
1– неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, в том числе неуплата средств на содержание детей. Права несовершеннолетних детей на содержание, воспитание и образование регламентируются ст. 60 Семейного кодекса РФ, содержание должно обеспечиваться в размерах, предусмотренных разделом V данного кодекса. Обязанность родителей по воспитанию, образованию и содержанию – статьями 63 и 80 указанного кодекса;
2– нарушения прав несовершеннолетних со стороны учреждений и должностных лиц, участвующих в усыновлении (удочерении), передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей: нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей; незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью.
Субъектом данных правонарушений являются лица, на которых в установленном законом порядке возложена обязанность по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав несовершеннолетних ими могут являться родители, лица их заменяющие (приемная семья), опекуны, попечители, воспитатели, педагоги и другие должностные лица воспитательных учреждений для несовершеннолетних, руководители учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Субъективная сторона данной группы правонарушений характеризуется умышленной формой вины.
К таковым относят:
1– оскорбление – унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, в том числе содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ;
2– дискриминация – нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Формами дискриминации можно считать нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации; нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты и т.п.).
Объектом данных правонарушений являются гарантированная законодательством защита чести и достоинства граждан, защита их от дискриминации.
Субъектами данных правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения проявляется, как правило, в форме умысла.
Наказанием за совершение данных правонарушений является административный штраф.
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
2. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Эксмо, 2014.
3. Братановский С. Н. Административное право : учебник. Особенная часть / С. Н. Братановский. Москва : Директ-Медиа, 2013. 502 с.