#1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

/ Тема 7. Виды административных правонарушений

Административные правонарушения, посягающие на права граждан, регулируются главой 5 КоАП РФ. Это самая обширная категория правонарушений в Кодексе, поскольку в нее входят посягательства на права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и иными законами.
Общий (родовой) объект данной категории правонарушений – это провозглашенные Конституцией РФ и федеральным законодательством права и свободы граждан (в первую очередь личные, политические и социальные).
Субъектами данной категории правонарушений могут быть как должностные лица, так и граждане и юридические лица.
Мерой административной ответственности за данные правонарушения является в основном административный штраф.
В зависимости от видового объекта все правонарушения из данной категории можно разделить на несколько групп.

1. Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан

Избирательные права граждан предусмотрены ст. 32 Конституции РФ и регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Под избирательными правами подразумеваются конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, установлении итогов голосования и определении результатов выборов и т.п.

В зависимости от непосредственного объекта посягательства и характера противоправных действий данные правонарушения можно разделить на три основные группы:
1– нарушения в деятельности избирательных комиссий, комиссий по референдуму: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума; незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования; нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, общероссийского голосования, подделка подписей избирателей, участников референдума и др.;
2– нарушения порядка информационного обеспечения выборов, референдумов: нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, референдумов, общероссийского голосования;
3– нарушения со стороны кандидатов на выборные должности и избирательных объединений, избирательных блоков: подкуп избирателей, участников референдума; незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума и др.;
4– нарушения правил проведения предвыборной агитации: нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях; проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах; изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах; умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, общероссийскому голосованию, и т.п.
Объектом данных правонарушений являются установленные законодательством правила проведения выборов, референдумов, предвыборной агитации, финансирования выборов и референдумов, деятельности избирательных комиссий и т.п.
Субъектами данных правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица. Среди специальных субъектов следует отметить лиц, имеющих определенное должностное или служебное положение и использующее его при правонарушении. Ими могут быть СМИ, члены избирательных комиссий, лица, которым участие в предвыборной агитации запрещено федеральным законом, наблюдатели, кандидат, лицо, избранное депутатом, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума, председатель избиркома.
Субъективная сторона данных правонарушений выражается, как правило, в форме умысла, т. е. нарушитель должен или может сознавать, что он целенаправленно вмешивается в избирательный процесс. В этом плане следует отличать составы иных правонарушений, совершаемых, например, из хулиганских побуждений: так, срывание, порча, уничтожение листовок, плакатов, вывесок, объявлений агитационного характера из хулиганских побуждений наказывается как мелкое хулиганство, а аналогичные действия, совершаемые с целью повлиять на ход избирательного процесса, – как умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, общероссийскому голосованию.
Совершение административного правонарушения в рассматриваемой сфере влечет наказание в виде административного штрафа.

2. Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан

Трудовые права граждан закреплены в Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.
Данные нарушения можно объединить в следующие группы:
1– общие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также государственных нормативных требований охраны труда;
2– нарушения процедур, связанных с заключением коллективного договора или соглашения (уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения; необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению и др.). Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем. Соглашение – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии;
3– нарушения процедур, связанных с возникновением коллективного трудового спора, проведением примирительных процедур, а также с проведением забастовки (уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах; невыполнение соглашения; увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке). Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Примирительные процедуры – это рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже. Забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора;
Объектом данных правонарушений являются установленные законодательством гарантии трудовых прав граждан.
Субъектом данного вида правонарушений может быть лицо, являющееся стороной в трудовых отношениях. В качестве специального субъекта выделяется работодатель и страхователь.
Субъективная сторона правонарушения проявляется, как правило, в форме умысла.
Наказанием за совершение правонарушений, посягающих на трудовые права граждан, является административный штраф. В качестве альтернативной административному штрафу для юридических лиц (работодателей) предусмотрены также административное приостановление деятельности на срок до 90 суток и дисквалификация.

3. Административные правонарушения в сфере законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях

Так, наказуемы воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него; умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики либо их порча или уничтожение; осуществление религиозной организацией деятельности, в том числе миссионерской, без указания своего официального полного наименования.
Объектом данных правонарушений являются установленные законодательством свобода совести и свобода вероисповедания.
Субъектами данных правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения проявляется, как правило, в форме умысла.
Наказаниями за совершение данных правонарушений являются административный штраф или обязательные работы.

4. Административные правонарушения в сфере законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

(ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Объективная сторона данных правонарушений выражается в воспрепятствовании организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них. Если публичное массовое мероприятие проводится без нарушения закона, то никто, в том числе и должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления не должны препятствовать его проведению. Деяние, сопряженное с воспрепятствованием может проявляться в любой форме.
Субъектом данного правонарушения, могут быть как граждане (в том числе представители общественных объединений), участники и организаторы митингов, так и должностные лица.
Субъективная сторона выражается в форме прямого или косвенного умысла.

5. Административные правонарушения в сфере прав несовершеннолетних

К числу основных нормативных правовых актов о правах ребенка можно отнести Конституцию РФ (ст. 38), Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Семейный кодекс РФ.
Правонарушения в данной сфере можно разделить на две группы:
1– неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, в том числе неуплата средств на содержание детей. Права несовершеннолетних детей на содержание, воспитание и образование регламентируются ст. 60 Семейного кодекса РФ, содержание должно обеспечиваться в размерах, предусмотренных разделом V данного кодекса. Обязанность родителей по воспитанию, образованию и содержанию – статьями 63 и 80 указанного кодекса;
2– нарушения прав несовершеннолетних со стороны учреждений и должностных лиц, участвующих в усыновлении (удочерении), передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей: нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей; незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью.
Субъектом данных правонарушений являются лица, на которых в установленном законом порядке возложена обязанность по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав несовершеннолетних ими могут являться родители, лица их заменяющие (приемная семья), опекуны, попечители, воспитатели, педагоги и другие должностные лица воспитательных учреждений для несовершеннолетних, руководители учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Субъективная сторона данной группы правонарушений характеризуется умышленной формой вины.

6. Административные правонарушения против чести и достоинства граждан и против их равноправия

К таковым относят:
1– оскорбление – унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, в том числе содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ;
2– дискриминация – нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Формами дискриминации можно считать нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации; нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты и т.п.).
Объектом данных правонарушений являются гарантированная законодательством защита чести и достоинства граждан, защита их от дискриминации.
Субъектами данных правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения проявляется, как правило, в форме умысла.
Наказанием за совершение данных правонарушений является административный штраф.

Нормативные акты и литература

Содержание темы 7

#1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
#2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
перейти
#3. Административные правонарушения в областях охраны собственности и предпринимательской деятельности
перейти
#4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
перейти
#5. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения
перейти
#6. Административные правонарушения в областях связи и информации, финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
перейти
#7. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) и посягающие на институты государственной власти
перейти
#8. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и в области воинского учета
перейти
#9. Административные правонарушения против порядка управления и посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
перейти