#8. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и в области воинского учета

/ Тема 7. Виды административных правонарушений

Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ

регулируются главой 18 КоАП РФ.
Объект данной категории правонарушений – неприкосновенность Государственной границы РФ и установленный законодательством порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Государственная граница РФ – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ

Порядок пересечения Государственной границы РФ регламентируется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Защита Государственной границы состоит в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в первую очередь пограничных органов Федеральной службы безопасности РФ, Вооруженных Сил РФ (в воздушном пространстве и подводной среде), Управления по вопросам миграции МВД РФ (в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства). Она осуществляется в целях недопущения противоправного прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Режим Государственной границы включает правила ее содержания, пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения грузов, товаров и животных, пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
Пограничный режим – это режим пограничной зоны (местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы РФ на суше, морского побережья России, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и островов на указанных водоемах); российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов территориального моря РФ, а также внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе РФ. Он служит интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы РФ и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля.
Объективная сторона данных правонарушений проявляется в виде активных действий, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ: нарушения правил пересечения Государственной границы гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства; ведение на Государственной границе либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности без уведомления либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время; незаконный въезд (проход), временное пребывание и передвижение граждан и транспортных средств в пограничной зоне и др. Наказуемое бездействие возможно в случаях нарушения правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях; нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента. По составу все правонарушения данной категории являются формальными, само деяние уже считается административным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица (например, при нарушении правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транзитному пролету через воздушное пространство РФ). В качестве специальных субъектов выступают должностные лица, ответственные за соблюдение правил, регулирующих режим Государственной границы РФ, индивидуальные предприниматели, суда рыбопромыслового флота.
Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений выражается в умысле или неосторожности.
Все правонарушения данной категории можно подразделить на следующие группы:
1- посягающие на режим Государственной границы: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транзитному пролету через воздушное пространство РФ; нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек); незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ;
2- посягающие на пограничный режим: нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах РФ; неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ;
3- в области миграционного законодательства, посягающие на установленный порядок (режим) пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, правила транзитного проезда через российскую территорию: нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ; нарушение должностным лицом организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином РФ правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ; незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ; нарушение иммиграционных правил; нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания в РФ; незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей; незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах); несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил, связанных с исполнением принятого в отношении их решения об административном выдворении за пределы РФ или о депортации; нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента.
Мерами административной ответственности за данные правонарушения являются предупреждение, административный штраф, конфискация орудий совершения и предмета административного правонарушения, административный арест (для граждан РФ), административное выдворение за пределы РФ (для иностранных граждан и лиц без гражданства).

Административные правонарушения в области воинского учета

регулируются главой 21 КоАП РФ.
Объект данной категории правонарушений – установленные законодательством правила ведения воинского учета и исполнения воинской обязанности.
Правила воинского учета установлены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Под воинским учетом понимается государственная система контроля призывных и мобилизационных людских ресурсов, совокупность обязанностей граждан и публичных должностных лиц, ответственных за представление военно-учетной документированной информации.
Исполнение военно-учетных обязанностей, как и любых иных публичных обязанностей физических лиц, влечет за собой ограничение их прав, например, граждане, подлежащие воинскому учету, должны обеспечить систему мониторинга за исполнением военно-учетных обязанностей. Функционирование системы воинского учета возложено на Минобороны России и его территориальные подразделения (военные комиссариаты), МВД России, ФСБ России и другие федеральные органы исполнительной власти, которые также наделены обязанностями в сфере мобилизационной готовности.
С объективной стороны правонарушения данной категории могут быть выражены как в действии (например, умышленные порча или утрата документов воинского учета), так и бездействии (например, неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет). По составу все правонарушения данной категории являются формальными, само деяние уже считается административным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане (напрмиер, при неисполнении обязанностей по воинскому учету, уклонении от медицинского обследования) и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ведения воинского учета, а также должностные лица кадровых служб органов и организаций, к ведению которых отнесены учетные обязанности (например, в случае несообщения сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете).
С субъективной стороны правонарушения данной категории могут характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
По субъекту правонарушения данной категории можно разделить на следующие группы:
1- посягающие на порядок воинского учета, субъектами которых могут быть только должностные лица, ответственные за военно-учетную работу: непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
2- посягающие на порядок воинского учета и исполнения воинской обязанности, субъектами которых могут быть только граждане, состоящие на воинском учете или подлежащие такому учету: неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (неявка гражданина по повестке военного комиссариата в установленные время и место без уважительной причины, убытие на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выезд из РФ на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета); уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета (военного билета) без корыстных целей (уничтожение, повреждение официальных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, квалифицируются как уголовное преступление).
Мерами административной ответственности за данные правонарушения являются только предупреждение или административный штраф.

Нормативные акты и литература

Содержание темы 7

#1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
перейти
#2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
перейти
#3. Административные правонарушения в областях охраны собственности и предпринимательской деятельности
перейти
#4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
перейти
#5. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения
перейти
#6. Административные правонарушения в областях связи и информации, финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
перейти
#7. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) и посягающие на институты государственной власти
перейти
#8. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и в области воинского учета
#9. Административные правонарушения против порядка управления и посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
перейти