#4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

/ Тема 7. Виды административных правонарушений

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования

регулируются главой 8 КоАП РФ.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (экологические правонарушения) — это противоправные деяния, посягающие на общественные отношения по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения

Объект данной категории правонарушений – право граждан на благоприятную окружающую среду, а также общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.
Исходя их объекта посягательства, все экологические правонарушения можно разделить на две подгруппы: а) общего характера и б) специальные.
Экологические правонарушения общего характера посягают на общественные отношения по охране окружающей среды в целом, а также на отношения по обеспечению экологической безопасности населения (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; нарушение законодательства об экологической экспертизе и т.п.). Объектом же специальных экологических правонарушений являются общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов или ресурсов – атмосферного воздуха, вод, лесов, недр и т.д.
Данная категория правонарушений имеет особый предмет – конкретные природные объекты и комплексы: дикие животные, атмосферный воздух, недра, лес и др. Природные объекты характеризуются естественным происхождением, экологической зависимостью от окружающей природной среды, социально-экологической ценностью для общества и человека. Соответственно не могут быть предметом экологических правонарушений не отвечающие данным признакам объекты: домашние животные, добытые звери и птицы, культурные насаждения и т.п.
Экологические правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Так, нарушение законодательства об экологической экспертизе, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы совершаются путем действия, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы – в форме бездействия.
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.
С субъективной стороны правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования характеризуются как умыслом, так и неосторожностью.
В зависимости от непосредственного объекта и предмета посягательства специальные экологические правонарушения можно подразделить на следующие группы:
1- общие (против экологической безопасности, окружающей среды в целом): несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, с отходами животноводства; нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, с веществами, разрушающими озоновый слой; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации, сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования;
2- в области охраны и использования земель: порча земель (снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы и т.п.); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель по охране почв;
3- в области охраны и использования недр: нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение требований по рациональному использованию недр (сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, разубоживание – снижение содержания полезных компонентов в добытом из недр полезном ископаемом); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;
4- в области охраны и использования вод: нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ; нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ и т.п.;
5- в области охраны атмосферного воздуха: нарушение правил охраны атмосферного воздуха; выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
6- в области охраны и использования растительного мира: нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования; нарушение правил использования лесов; самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов; нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению; незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан; нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней; уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ; нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры; нарушение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах; невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ и др.;
7- в области охраны и использования животного мира: уничтожение мест обитания животных (муравейников, гнезд, нор и т.п.); нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений; нарушение правил пользования объектами животного мира; нарушение правил охраны рыбных запасов и др.;
8- в области охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;
9- в области охраны и использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и(или) исключительной экономической зоны РФ: невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и(или) исключительной экономической зоны РФ, предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслового журнала.
Мерами административной ответственности за данные правонарушения являются в основном предупреждение и административный штраф (для граждан и юридических лиц, должностных лиц) и административное приостановление деятельности (для юридических лиц).

Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

регулируются главой 9 КоАП РФ.
Объект данной категории правонарушений – установленные законодательством требования к эксплуатации объектов промышленности и энергетики (правила промышленной безопасности), правила строительных работ.

Промышленная безопасность подразумевает соответствие деятельности конкретного промышленного объекта нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов

Правила строительных работ регламентируют строительство объектов, их ввод в эксплуатацию, процедуру приемки, требования к строительной технике и т.п.
Предметами данных правонарушений являются опасные производственные объекты и объекты строительства. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
Большинство составов правонарушений в данной категории формальные, т.е. нарушение норм промышленной безопасности наказуемо даже при отсутствии нанесенного ущерба.
Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, строительство, безопасное функционирование объектов энергетики. Нарушение этих требований может быть совершено как путем действия, так и бездействия.
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.
С субъективной стороны правонарушения данной категории могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Все правонарушения данной категории можно разделить на следующие группы:
1- в области промышленности: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; нарушение порядка использования объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;
2- в области строительства: нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах; уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами; нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования; нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий); нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию; нарушение сроков направления документов, материалов или сведений о них для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;
3- в области энергетики: нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством РФ; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ; повреждение электрических сетей; нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт; ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов; повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности; нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; нарушение законодательства о теплоснабжении; нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива и др.
Мерами административной ответственности за данные правонарушения являются в основном административный штраф (для граждан и должностных лиц) и административное приостановление деятельности (для юридических лиц).

Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

регулируются главой 10 КоАП РФ.
Объект данной категории правонарушений – фитосанитарная и ветеринарная безопасность, порядок культивирования и уничтожения наркосодержащих растений, племенного животноводства и семеноводства, проведения мелиорации земель.

Фитосанитарная безопасность представляет собой состояние защищенности территории РФ, растений и продукции растительного происхождения от карантинных, особо опасных и опасных вредителей растений, болезней растений и сорняков. Под ветеринарной безопасностью следует понимать состояние защищенности населения от болезней, общих для человека и животных, а также животных от заразных и массовых незаразных болезней

Правовые основы порядка культивирования и уничтожения наркосодержащих растений определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Мелиорация земель – это комплекс мероприятий по улучшению эффективности использования земельных ресурсов для увеличения урожайности

Племенное животноводство охватывает разведение племенных животных и производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях. Семеноводство представляет собой деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян, сортовой и семенной контроль.
Большинство правонарушений комментируемой главы могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Некоторые правонарушения с объективной стороны характеризуются либо только действием (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта; повреждение мелиоративной системы и т.п.), либо только бездействием (непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (веществ, участвующих в реакции, приводящей к образованию целевого вещества); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры).
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане, юридические лица и должностные лица. Лишь непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, предусматривает ответственность только должностных лиц.
С субъективной стороны правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель характеризуются умышленной или неосторожной формами вины. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, может быть совершено только умышленно.
К данной категории правонарушений относят правонарушения:
1- посягающие на фитосанитарную безопасность: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
2- посягающие на установленный порядок культивирования и уничтожения наркосодержащих растений: непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
3- посягающие на ветеринарную безопасность: нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства;
4- посягающие на установленный порядок осуществления мелиоративных мероприятий: проведение мелиоративных работ с нарушением проекта; нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем;
5- посягающие на установленный порядок ведения племенного животноводства: нарушение норм и правил ведения племенного животноводства;
6- посягающие на установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений: нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений; нарушение порядка ввоза на территорию РФ семян сельскохозяйственных растений.
Мерой административной ответственности за данные правонарушения является в основном административный штраф.
Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» дополняет КоАП рядом правонарушений, относящихся к указанным категориям:
1- в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства: самовольная установка объектов хозяйственно-бытового и иного назначения (контейнеров, гаражей, сараев, объектов мелкорозничной торговли, складских помещений и др.) в населенных пунктах; действия, препятствующие ликвидации аварийных ситуаций в системе жилищно-коммунального хозяйства; невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства; невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами); организация несанкционированной свалки отходов;
2- в сфере охраны окружающей среды: мойка транспортных средств в не отведенных для этого местах (ближе 20 метров от водоразборных колонок, на придомовой территории жилых многоквартирных домов, на газонах, участках с зелеными насаждениями, расположенными в населенных пунктах); самовольные разрытия (земляные работы без разрешения); невосстановление благоустройства территории после производства строительных, земляных и дорожных работ; повреждение или уничтожение зеленых насаждений в населенных пунктах; нарушение правил содержания скота и домашней птицы; сброс или сжигание мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест; размещение транспортных средств на озелененных территориях и детских площадках.

Нормативные акты и литература

Содержание темы 7

#1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
перейти
#2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
перейти
#3. Административные правонарушения в областях охраны собственности и предпринимательской деятельности
перейти
#4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
#5. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения
перейти
#6. Административные правонарушения в областях связи и информации, финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
перейти
#7. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) и посягающие на институты государственной власти
перейти
#8. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и в области воинского учета
перейти
#9. Административные правонарушения против порядка управления и посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
перейти