#6. Административные правонарушения в областях связи и информации, финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней

/ Тема 7. Виды административных правонарушений

Административные правонарушения в области связи и информации

регулируются главой 13 КоАП РФ.
Объект данной категории правонарушений – общественные отношения, складывающиеся по поводу установленного порядка работ в области связи и информации, эксплуатации сооружений связи, права граждан на информацию. Элементами эти отношений являются:
1- установленный законом порядок создания, приобретения, установки, использования, распространения технических средств и сооружений связи;
2- общественные отношения в сфере связи, которая функционирует как взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка;
3- установленный порядок сбора, хранения, использования, распространения информации (в том числе персональных данных), защиты информации.

Связь – это возможность передачи информации на расстояние и инфраструктура, обеспечивающая эту возможность

Конституция РФ закрепляет права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; на охрану личной тайны; обязанности государства в сфере обеспечения возможности ознакомления гражданина с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Информация – это любые сведения или сообщения, независимо от формы их выражения и передачи. По степени доступности информация делится на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен законом. Информация с ограниченным доступом в свою очередь подразделяется на сведения, составляющие государственную тайну, и конфиденциальную информацию. Правонарушения данной категории связаны с общедоступной и конфиденциальной информацией, противоправные деяния, затрагивающие информацию, являющуюся государственной тайной, обладают повышенной общественной опасностью и регулируются уголовным правом. К конфиденциальной информации относят как персональные данные граждан, так и коммерческую, банковскую, адвокатскую, судебную тайны, тайну исповеди, тайну усыновления и т.п.
С объективной стороны рассматриваемые правонарушения предполагают совершение как активных действий (самовольное подключение к сети связи, хранение, распространение, использование информации и т.п.), так и бездействие (несоблюдение установленных правил, непредставление информации). Большинство составов административных правонарушений в области связи и информации носят формальный характер, наличие материального ущерба не обязательно.
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.
С субъективной стороны правонарушения в области связи информации совершаются с прямым умыслом либо по неосторожности. Так, воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм наказуемо при наличии умысла, а нарушение правил защиты информации возможно и по неосторожности.
Все правонарушения в области связи и информации можно разделить на следующие группы:
1- в области связи: самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; изготовление или установка радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии); нарушение правил охраны линий или сооружений связи; использование средств связи или несертифицированных средств кодирования (шифрования), не прошедших процедуру подтверждения их соответствия установленным требованиям; несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи; самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи; самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и(или) высокочастотных устройств, нарушение требований к использованию радиочастотного спектра, правил радиообмена или использования радиочастот, несоблюдение норм или параметров радиоизлучения и т.п.;
2- в области сбора, хранения, использования, распространения или защиты информации ограниченного доступа: нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных; нарушение правил защиты информации; незаконная деятельность в области защиты информации; разглашение информации с ограниченным доступом; нарушение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области электронной подписи; нарушение требований законодательства о хранении документов и информации, содержащейся в информационных системах;
3- в области свободы массовой информации: К ним относятся: злоупотребление свободой массовой информации; воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации; нарушение правил распространения обязательных сообщений; воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм; нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации; неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети "Интернет"; нарушение владельцем аудиовизуального сервиса установленного порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию; распространение владельцем аудиовизуального сервиса информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, материалов, публично оправдывающих терроризм, или других материалов, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности
Не относятся к указанным группам такие правонарушения, как: непредоставление первичных статистических данных; нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов; нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров; повреждение телефонов-автоматов.
Мерой административной ответственности за данные правонарушения является в основном административный штраф. Также за некоторые составы возможно вынесение предупреждения и конфискации оборудования связи, ставшего предметом правонарушения.

Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней

регулируются главой 15 КоАП РФ.
Объект данной категории правонарушений – установленные законодательством правила наличного денежного обращения, порядок ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, бюджетная политика, банковская деятельность, порядок уплаты налогов и сборов, оборота на рынке ценных бумаг, правила добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
Правила наличного денежного обращения регулируют оборот денежных средств на территории РФ. В соответствии с ними, организации хранят свободные денежные средства в учреждениях банков на соответствующих счетах на договорных условиях. Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин. Наличные денежные средства, поступающие в кассы предприятий, подлежат сдаче в учреждения банков для последующего зачисления на счета организаций.
Порядок ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности объединяет отношения по поводу правил единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями, и порядка составления и представления сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.

Бюджетная политика – это экономические и финансовые интересы государства, установленный порядок управления, правила расходования бюджетных денежных средств, установленные Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными актами

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Предоставление бюджетных средств осуществляется в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений; бюджетных кредитов юридическим лицам; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам и др. на целевой основе.
Банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Кредитная организация представляет собой юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции (открытие банковских счетов, указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц и т.п.). Кредитные организации подразделяются на банки (имеют право осуществлять все банковские операции) и небанковские кредитные организации (имеющие право осуществлять отдельные банковские операции).

Налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований

По каждому налогу законодательство предусматривает определенный срок подачи налоговой декларации. Налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде вместе с документами, которые должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Страхование – это отношения между страхователем и страховщиком по защите имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей) при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховой премии)

Отношения в сфере страхования регулируются Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Ценной бумагой является любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками: закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законом формы и порядка; размещается выпусками; имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска независимо от времени приобретения ценной бумаги. К числу ценных бумаг относятся акция, облигация, опционное свидетельство, инвестиционный пай и жилищный сертификат.
Добыча, производство, использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней регулируется Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Драгоценные металлы – это золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). К драгоценным камням относятся природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. Добыча драгоценных камней и драгоценных металлов должна производиться на основании лицензии на пользование недрами, выдаваемой органов исполнительной власти.
Объективная сторона данной категории правонарушений характеризуется противоправным действием (например, при осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров; искажении сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов) или бездействием (например, при невыполнении обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций; неперечислении в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе).
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане (индивидуальные предприниматели без образования юридического лица), должностные лица (руководитель организации, главный бухгалтер налогоплательщика-организации) и юридические лица (в том числе кредитные организации, участники рынка ценных бумаг и т.п.).
Субъективная сторона данных составов может выражаться как в форме прямого умысла, так и в форме неосторожности.
По видовому объекту все правонарушения данной категории можно разделить на следующие группы:
1- в области наличного денежного обращения: нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций;
2- в области бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности: грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности;
3- в сфере бюджетной политики: нецелевое использование бюджетных средств (на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в соответствующем бюджете); невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций; нарушение порядка принятия бюджетных обязательств; нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга и др.;
4- в сфере банков и банковской деятельности: неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда; нарушение законодательства о банках и банковской деятельности, о микрофинансовой деятельности; нарушение ломбардом законодательства; неисполнение обязанности по подтверждению и представлению исправленных сведений, содержащихся в основной части кредитной истории, в бюро кредитных историй;
5- в области налогов и сборов: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации, нарушение сроков представления налоговой декларации, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, нарушение порядка открытия счета налогоплательщику; нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога (сбора);
6- в области страхования: нарушение установленных законодательством порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы Фонда социального страхования РФ; невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании о размещении в сети "Интернет" информации об условиях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования; сокрытие страхового случая; необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования и т.п.;
7- в области рынка ценных бумаг: недобросовестная эмиссия ценных бумаг; незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами; неправомерное использование инсайдерской информации; незаконные выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства, и др.)
8- в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней: ведение деятельности, связанной с осуществлением операций с драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями, без постановки на специальный учет либо несвоевременное представление заявления о внесении изменений в карту специального учета; незаконная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней либо последующее совершение операций с незаконно добытыми драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями; нарушение обязательных требований при обращении драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них и т.п.;
Вне указанных групп остаются такие правонарушения, как нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; оказание финансовой поддержки терроризму и некоторые другие.
Мерой административной ответственности за данные правонарушения является в основном административный штраф.

Нормативные акты и литература

Содержание темы 7

#1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
перейти
#2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
перейти
#3. Административные правонарушения в областях охраны собственности и предпринимательской деятельности
перейти
#4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
перейти
#5. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения
перейти
#6. Административные правонарушения в областях связи и информации, финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
#7. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) и посягающие на институты государственной власти
перейти
#8. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и в области воинского учета
перейти
#9. Административные правонарушения против порядка управления и посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
перейти