/ Тема 6. Административная ответственность
Принуждение – это внешнее воздействие на поведение подвластного субъекта. Правовое принуждение как юридическое понятие имеет ряд признаков:
- оно осуществляется как реакция государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей;
- оно применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы;
- оно осуществляется посредством правоприменительных актов;
- предусмотрена государственная монополия на нормативное регулирование правового принуждения.
Основная задача принудительной деятельности — защита правопорядка. В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, принято различать принуждение по конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.
Административно-правовое принуждение (административное принуждение) является одной из важнейших частей государственного принуждения, оказывающей определяющее влияние на состояние правопорядка в стране.
Оно включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий, а также позволяет привлечь к ответственности лица и организации, совершившие правонарушения. Административно-правовое принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах, являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления.
Административно-правовое принуждение имеет ряд особенностей:
1) применяется в связи с антиобщественными деяниями (административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами;
2) осуществляется субъектами государственной власти и является одним из способов реализации исполнительной власти;
3) осуществлять меры административного принуждения вправе десятки видов государственных, муниципальных, общественных органов;
4) административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и коллективные субъекты (организации).
Внешним выражением (формой) содержания административно-правового принуждения являются меры административно-правового принуждения. В зависимости от того, каких целей хочет достичь субъект, уполномоченный применять административно-правовое принуждение, он избирает ту или иную меру административного принуждения.
Вопрос классификации мер административно-правового принуждения является в определенной степени дискуссионным. Так, Т.И. Козырева выделяла меры административного воздействия (административно-медицинские и административно-санитарные меры, задержание личности, административно-технические, административно-финансовые меры, реквизиция имущества) и меры административного взыскания (предупреждение, штраф, исправительные работы, конфискация), Д.Н. Бахрах – административные взыскания, меры административного пресечения, административно-предупредительные меры и восстановительные меры.
На сегодняшний день основной классификацией мер административно-правового принуждения по целевому назначению является следующая (ее впервые высказал М.И. Еропкин):
1- административно-предупредительные меры,
2- меры административного пресечения,
3- меры административной ответственности.
Также некоторые специалисты (А.П. Коренев, Л.Л. Попов, В.С. Четвериков) в самостоятельную группу мер административно-правового принуждения выделяют процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях; другие ученые (Д.Н. Бахрах, Л.М. Розин) выделяют отдельно административно-восстановительные меры (снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.), направленные на восстановление правопорядка.
Кроме того, собственные варианты классификации мер административно-правового принуждения предлагают В.М. Манохин (по назначению мер: меры, применяемые в силу государственных нужд; контрольно-предупредительные меры; меры пресечения административных правонарушений; меры процессуального обеспечения), А.В. Коркин (по основаниям применения: меры, применяемые при отсутствии правонарушений (административно-профилактические меры); меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (административного наказания, процессуально-обеспечительные меры, административно-восстановительные меры), А.И. Стахов (по цели применения: административно-санкционирующие; административно-юрисдикционные; административно-казуальные меры).
Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях
Наиболее типичные административно-предупредительные меры:
- осуществление надзорных проверок;
- дача обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;
- досмотр вещей и личный досмотр граждан;
- проверка документов, удостоверяющих личность;
- введение карантина;
- прекращение движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);
- освидетельствование медицинского состояния лиц и др.
Меры административного пресечения применяются в целях прекращения уже начавшихся противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Наиболее типичные из них:
- требование прекратить противоправное деяние;
- административное задержание лица, совершившего административное правонарушение;
- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
- запрещение эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям;
- запрещение или ограничение ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;
- непосредственное физическое воздействие;
- применение специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;
- применение и использование оружия и др.
Меры административной ответственности применяются в случае, если противоправное деяние уже совершено и закончено, и наступили его вредные последствия. Признаки административной ответственности:
1) она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ. Основной закон, регулирующий административную ответственность, – Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ);
2) основанием ее применения является административное правонарушение;
3) она состоит в применении к виновным административных наказаний;
4) к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица;
5) она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами).
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Эксмо, 2014.
3. Братановский С. Н. Административное право : учебник. Особенная часть / С. Н. Братановский. Москва : Директ-Медиа, 2013. 502 с.
4. Ивашкина А. В. К вопросу о классификации мер административного принуждения // Вестник Костромского государственного университета. 2016. № 22 (4). С. 218-221.
5. Ильясов М. З. Система мер административного принуждения: теоретические подходы к классификации // Вестник экономической безопасности. 2010. № 10. С. 57-64.
6. Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. / Н. М. Конин. Саратов, 2001. 352 с.
7. Макарейко Н. В. Административное принуждение: проблемы теории и практики нормативного правового регулирования // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 5-6. С. 256-264.
8. Резникова А. А. К вопросу о понятии меры административного принуждения // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 2. С. 66-71.
9. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник М.: Норма, 2009.