#7. Назначение административного
наказания

/ Тема 6. Административная ответственность

Принципы назначения административных наказаний

Порядок назначения административного наказания за совершение административного правонарушения включает ряд принципов, а также установленные КоАП РФ некоторые возможности выбора, так и обязательные требования.
К принципам назначения административного наказания можно отнести:
1- принцип индивидуализации наказания (необходимость соответствия наказания характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины). Без реализации данного принципа невозможно достичь цели административного наказания;
2- принцип обеспечения баланса публичных и частных интересов при назначении наказания и недопустимости избыточного государственного принуждения (реализация на основе справедливости и соразмерности публичного интереса в административном наказании, и частного интереса, заключающегося в недопустимости ограничения естественных и неотчуждаемых, международно признанных и конституционно гарантированных прав и свобод человека). Осуществление данного принципа должно производиться с учетом принципа недопустимости избыточного государственного принуждения;
3- принцип справедливости, соразмерности (пропорциональности) и разумности (назначение такого размера административного наказания, предусмотренного санкцией административно-правовой нормы, который достигал бы цели наказания и не допускал бы ограничение естественных и неотчуждаемых конституционных прав и свобод человека);
4- принцип дифференциации ответственности (учет существенных обстоятельств, влияющих на выбор той или иной меры государственного принуждения, – характера правонарушения, опасности для находящихся под охраной закона ценностей, личности и степени вины правонарушителя и др.).

Обстоятельства, подлежащие учету при назначении административного наказания

Возможность выбора для судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, выражается в следующем:
1- возможность выбора одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи (например, между предупреждением и штрафом), в зависимости от обстоятельств правонарушения, личности виновного и т.п.;
2- возможность применять или не применять дополнительное наказание, если оно предусмотрено санкцией статьи (например, конфискация орудия или предмета правонарушения);
3- возможность определить конкретный размер наказания в пределах, предусмотренных санкцией статьи (например, от 1500 руб. до 2500 руб. штрафа).
Некоторые современные исследователи видят в указанным возможностях выбора не только позитивное явление – способ максимально учесть обстоятельства совершенных деяний и характер личности виновного, но и коррупциогенный фактор. Сама возможность выбора вида наказания, на их взгляд, создает почву для коррупционных действий. Так, за оставление водителем места ДТП предусмотрена возможность лишения права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет и в качестве альтернативы – административный арест на срок до пятнадцати суток. В такой ситуации у водителя может возникнуть желание «договориться» с судьей о применении вместо лишения права управления транспортным средством административного ареста, сроком в одни или двое суток. При этом решение о назначении подобного наказания будет абсолютно законным и обоснованным.
За одно административное правонарушение законодатель предусматривает возможность наложения основного либо основного и дополнительного административного наказания из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП. При совершении нескольких административных правонарушений законодатель установил общее правило, согласно которому административные наказания налагаются за каждое правонарушение в отдельности. За совершение правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичный проступок, предусмотрена повышенная административная ответственность.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются:
1- характер совершенного административного правонарушения;
2- личность виновного, его имущественное положение, возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья и др.;
3- обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:
1- характер совершенного административного правонарушения;
2- имущественное и финансовое положение юридического лица;
3- обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (дающие возможность назначить более мягкий вид наказания либо минимальный его размер):
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Данный список нельзя считать исчерпывающим, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в нем.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (приводящие к выбору наиболее строгого вида наказания либо максимального его размера):
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения (совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию – 1 года);
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении срока давности:
- 2 месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – 3 месяцев) со дня совершения административного правонарушения,
- 1 года за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе и др.;
- 2 лет за нарушение таможенного, бюджетного, валютного законодательства, законодательства о бухгалтерском учете, о регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр;
- 3 лет за нарушение законодательства о политических партиях, о несостоятельности (банкротстве), за нарушение в области воинского учета;
- 6 лет за нарушение законодательства о противодействии терроризму и коррупции.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Нормативные акты и литература