/ Тема 7. Виды административных правонарушений
регулируются главой 19 КоАП РФ.
Объект данной категории правонарушений – установленный законодательством порядок управленческой деятельности, т.е. определенный порядок реализации органами государственной власти и их должностными лицами властных полномочий. К таковым можно отнести полномочия сотрудника правоохранительных органов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, полномочия гражданских служащих по рассмотрению заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов, полномочия органов государственной власти по регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении и т.п.
Объективная сторона данной категории административных правонарушений имеет как форму действия, так и бездействия. Большинство составов административных правонарушений против порядка управления могут быть совершены только в форме действия (например, самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии; передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания; заведомо ложный вызов специализированных служб и др.). В форме бездействия могут быть совершены: непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; непредставление сведений (информации) и др.
Составы административных правонарушений против порядка управления могут быть как материальными (с обязательным наличием ущерба, например, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта)), так и формальными (без обязательного наличия ущерба, например, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)).
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. В этой категории также много специальных субъектов: так, субъектом ответственности за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может выступать только физическое или юридическое лицо, в отношении которого, органом (должностным лицом), рассмотревшим дело об административном правонарушении, было вынесено постановление (представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; субъектом проживания гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), могут выступать лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета; субъектом заведомо ложного заключения эксперта - только эксперт, и т.п.
Субъективная сторона административных правонарушений против порядка управления может быть выражена как исключительно в форме умысла (например, заведомо ложный вызов специализированных служб, умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта)), так и в форме как умысла, так и неосторожности (например, самоуправство, невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), нарушение законодательства о наименовании географических объектов). Только в форме неосторожности возможна утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.
К данной категории правонарушений относят:
1- самоуправство (самовольное, вопреки установленному законом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам);
2- неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии РФ;
3- воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора); неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму; непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в областях регулируемых государством цен (тарифов), государственного оборонного заказа, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; непредставление информации в Банк России; нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности; непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента; ролю и надзору в сфере здравоохранения;
4- нарушение должностными лицами установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов;
5- передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания;
6- непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
7- заведомо ложный вызов специализированных служб;
8- проживание гражданина РФ без паспорта или без регистрации, умышленная порча паспорта либо утрата паспорта по небрежности; незаконное изъятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог; проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации;
9- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии);
10- незаконное вознаграждение от имени юридического лица;
11- нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса;
12- воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции; совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан или организаций;
13- подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт; нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ; умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) и др.
Мерами административной ответственности за данные правонарушения являются, помимо предупреждения и административного штрафа, административный арест (например, за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции), дисквалификация и административное приостановление деятельности (за невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), конфискация орудия или предмета правонарушения (за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт).
регулируются главой 20 КоАП РФ.
Объект данной категории правонарушений – охраняемый законом общественный порядок и общественная безопасность.
Под общественным местом следует понимать места, доступные для посещения либо специально оборудованные территории и помещения общего пользования в черте городов и иных населенных пунктов либо вне их, а также средства общественного транспорта. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, и нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность (скажем, распитие алкогольной продукции на улице, в парке и т.п.), совершенное вне общественного места, к числу правонарушений не относится.
Общественная безопасность включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правила производства строительных и ремонтных работ в общественных местах, правила противопожарной безопасности, правила борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, правила пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).
Объективная сторона данной категории правонарушений может характеризоваться как действиями (например, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения), так и бездействием (например, Нарушение требований пожарной безопасности). Состав правонарушения формальный, не требующий наличия ущерба для наказуемости деяния.
Субъектами данной категории правонарушений могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.
С субъективной стороны правонарушения данной категории могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
По видовому объекту административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, можно разделить на следующие группы:
1- против общественного порядка: мелкое хулиганство (нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка; потребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения и т.п.;
2- против общественной безопасности: нарушение требований режима чрезвычайного положения; нарушение требований пожарной безопасности (продажа продукции или оказание услуг без сертификата соответствия, несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники); незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия без разрешения органов внутренних дел; нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; производство и распространение экстремистских материалов; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения; невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований; нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований; нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций и др.
Вне этих групп остается ряд правонарушений, среди которых пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства; уклонение от исполнения административного наказания.
Мерами административной ответственности за данные правонарушения являются административный штраф (для граждан и юридических лиц, должностных лиц), административный арест (для граждан), а также конфискация предмета правонарушения (в частности, оружия) в случае необходимости.
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
2. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Эксмо, 2014.
3. Попович О.М. К вопросу об объективных признаках административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность // Вестник Московского университета МВД России. 202. №1. С. 181-184.