/ Тема 8. Административный процесс
Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается:
1- непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать;
2- судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения, административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
На данный момент в России большинство лиц, обжалующих постановления и решения по делам об административных правонарушениях, предпочитают судебный порядок обжалования, что, по мнению некоторых исследователей, связано с невысоким уровнем доверия населения к несудебным органам административной юрисдикции с учетом ориентированности последних на обеспечение преимущественно ведомственных интересов. При этом сам по себе несудебный порядок был задуман как средство облегчения нагрузки на судебную власть.
Жалоба подается на постановление по делу:
1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в сфере избирательного законодательства (ст. ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ), могут быть поданы в течение 5 суток со дня вручения или получения копий постановлений.
Сроки рассмотрения жалоб на постановления и решения по делам об административных правонарушениях:
1- 2 месяца со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд;
2- 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу;
3- 5 дней со дня поступления в суд жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в сфере избирательного законодательства (ст. ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ) и на постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
4- 1 сутки жалоба с момента подачи жалобы на постановление об административном аресте либо административном выдворении, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично и государственной пошлиной не облагается. О принятии к рассмотрению в порядке надзора жалобы, протеста судья выносит определение.
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:
- выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
- разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
- направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
- объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
- устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
- проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя (при необходимости);
- выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (при необходимости);
- разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
- разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
- оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
- проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия;
- в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из возможных решений:
1- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2- об изменении постановления (при этом административное наказание не может быть усилено, а только облегчено);
3- об отмене постановления и о прекращении производства по делу в случае: малозначительности совершенного правонарушения; наличия обстоятельств, исключающих, производство по делу; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случае: существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ; необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3 суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
2. Братановский С. Н. Административное право : учебник. Особенная часть / С. Н. Братановский. Москва : Директ-Медиа, 2013. 502 с.
3. Кириллов А. А. Правовые принципы производства при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях // Отечественная юриспруденция. 2017. Т. 1. № 5 (19). С. 115-118.
4. Федотов И. С., Федотова О. А. Об отдельных вопросах пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 1. С. 159-163.
5. Цуканов Н. Н., Железняк Н. С. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: к вопросу о целесообразности привычных особенностей // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2018. № 2 (31). С. 69-73.