Процесс разбирательства по делу об административном правонарушении подразумевает следование установленному законом алгоритму действий. Субъекты административной юрисдикции обязаны установить значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и в процессе доказывания собрать необходимые доказательства.
КоАП РФ в ст. 26.1 регламентирует перечень вопросов, которые подлежат обязательному выяснению в производстве по делу об административном правонарушении:
1) наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения означает отсутствие противоправных действий как таковых;
2) лицо (физическое или юридическое), совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность (субъект административного правонарушения);
3) виновность лица в совершении административного правонарушения. При отсутствии вины в действиях субъекта административного правонарушения ответственность невозможна, а событие признается казусом (несчастным случаем);
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (они влияют на вид и размер наказания);
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, т.е. приводящие к прекращению производства или невозможности его начала. К таковым ст. 24.5 КоАП РФ относит:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста административной ответственности (16 лет) или его невменяемость;
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
- признание утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное (кроме случаев, когда административная ответственность заменяется уголовной);
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
- наличие факту совершения данных противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или постановления о возбуждении уголовного дела;
- смерть физического лица либо ликвидация юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, составляют предмет доказывания по делу об административных правонарушениях.

Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судьи, орган или должностное лицо, в производстве которых оно находится.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Требования к доказательствам:
1- относимость – способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, т.е. относиться к предмету доказывания. Доказательство будет относится к делу только тогда, когда может быть использовано для выяснения наличия или отсутствия какого-либо обстоятельства, входящего в предмет доказывания по данному конкретному делу об административном правонарушении. В свою очередь, собирание не относящихся к делу доказательств или отказ от необходимых (относящихся к делу) доказательств служит предпосылками к неверному определению фактических обстоятельств дела, и, как следствие, приводит к необоснованности решения;
2- допустимость – должны быть соблюдены определенные требования: надлежащий субъект (доказательство должно быть получено надлежащим субъектом, правомочным по данному делу проводить процессуальное действие, направленное на получение доказательств), надлежащий источник (сведения должны быть проверяемы, их происхождение должно быть известно), надлежащий порядок действий (сведения должны быть получены с соблюдением процессуального законодательства – правил собирания и фиксации сведений определенного вида), надлежащая фиксация (при получении доказательства все сведения должны быть закреплены в предусмотренной законом форме). Не могут считаться доказательствами данные, носящие характер слухов, догадок, даже если они были получены от лица, вызванного в качестве свидетеля, эксперта, изложены в документе.

По источнику происхождения доказательства делятся на:
1- личные – объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т.п., когда носитель соответствующей информации – физическое лицо;
2- вещественные – материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела (например, орудие совершения правонарушения или непосредственный материальный объект правонарушения);
3- документы – материалы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме (акты ревизий, справки, ответы на запросы, письма, заявления, характеристики, фотоснимки, звуко,- кино- и видеозаписи, базы данных, иная информация, содержащаяся на магнитных и оптических дисках, магнитной ленте и других носителях).
По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, доказательства делятся на:
1- прямые – непосредственно, однозначно подтверждающие или опровергающие любое из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (например, акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения);
2- косвенные – обосновывающие промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания.
По способу формирования доказательства делятся на:
1- первоначальные – те, которые получены из первоисточника (например, показания свидетеля, который был очевидцем совершения другим лицом мелкого хулиганства);
2- производные – те, которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья, через «посредника» (например, свидетель слышал, как его сосед хвастался друзьям, что дал в полицию ложный вызов о заложенной бомбе).

Источники доказательств:
1- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей в устной или письменной форме. Дача объяснений – право, а не обязанность лица, в отношении которого ведется производство по делу. Показания свидетеля должны содержать ответы на заданные ему вопросы, которые позволяют оценить правдивость его показаний, его возможность объективно воспринять и оценить обстоятельства дела. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу;
2- экспертиза – анализ сведущим лицом (экспертом) по заданию судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, предоставляемых в его распоряжение вещественных доказательств, документов в целях установления фактических данных, имеющих значение для правильного разрешения дела. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Виды экспертиз: криминалистические; инженерно-технические (дорожно-транспортные, пожарно-технические); экспертизы веществ и материалов; экологические; экономические; биологические; комиссионные (производимые комиссией из двух или более экспертов одной специализации) и др.;
3- взятие проб и образцов. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол;
4- вещественные доказательства – орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе;
5- документы, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Документы могут являться и вещественными доказательствами, если сохранили на себе следы административного правонарушения;
6- показания специальных технических средств (сертифицированных измерительных приборов, например, радиолокационного измерителя скорости автомобиля, газоанализатора для измерения уровня содержания вредных веществ в отработавших газах двигателя автомобиля и т.п.). Показания отражаются в протоколе об административном правонарушении.
Современные исследователи указывают на некоторые пробелы в правовом регулировании доказательств по делам об административных правонарушениях. В частности, ст. 28.4. КоАП РФ предоставляет прокурору право возбуждать дела об административных правонарушениях путем вынесения соответствующего постановления, содержание которого фактически повторяет содержание протокола об административном правонарушении. Однако ст. 26.2. не указывает подобное постановление среди процессуальных форм закрепления доказательств. Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не предусмотрено в качестве допустимой процессуальной формы доказательств. Более того, ст. 29.7. требует при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашения протокола об административном правонарушении, который в указанном случае не составляется, но и не заменяется постановлением прокурора. На практике постановление прокурора приходится относить к иным документам, возможность использования которых в процессе доказывания предусмотрена ст. 26.7. КоАП РФ, что не соответствует значимости закрепляемых данным постановлением сведений.
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в 3-дневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, незамедлительно.
После сбора всех необходимых доказательств судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, производят оценку доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.