#10. Исполнительное
производство

/ Тема 8. Административный процесс

Понятие и задачи исполнительного производства

На сегодняшний день место исполнительного производства в системе российского права однозначно не определено. Ряд ученых включают исполнительное производство в структуру гражданского (арбитражного) процесса, считая возникающие в ходе исполнения судебных решений отношения гражданскими (арбитражными) процессуальными правоотношениями, а само исполнительное производство — стадией гражданского (арбитражного) процесса. Другие авторы считают исполнительное производство частью самостоятельной отрасли права – исполнительного права, имеющего обособленный предмет правового регулирования, собственные принципы, особый метод правового регулирования. Наконец, многие специалисты считают исполнительное производство разновидностью административного производства. Главным аргументом в пользу этого подхода является тот факт, что исполнительное производство — это правоприменительная деятельность, форма реализации правоприменительной функции исполнительной власти.

Исполнительное производство – это совокупность процессуальных и фактических действий судебных приставов-исполнителей, направленных на принудительное исполнение вступивших в законную силу исполнительных документов

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, и обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Субъекты исполнительного производства

По логике законодателя, в исполнительном производстве следует выделять две группы субъектов:
1- органы принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России;
2- лица, участвующие в исполнительном производстве: взыскатель и должник (стороны исполнительного производства); лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).
Исследователи предлагают более развернутую классификацию субъектов исполнительного производства:
1- органы принудительного исполнения: ФССП России и ее территориальные органы, осуществляющие руководство исполнительным производством. Основная задача данной службы заключается в осуществлении принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов (нотариата, третейского суда) посредством применения мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного листа.
Судебный пристав-исполнитель – обязательный участник правоотношения, властный субъект, представитель исполнительной ветви государственной власти. Он является должностным лицом органа исполнительной власти (ФССП России), управомоченным применять средства государственного принуждения. Согласно ст. 19 указанного Федерального закона действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры;
2- суд (суд общей юрисдикции либо арбитражный суд), осуществляющий контроль за деятельностью органов принудительного действия. В частности, суд выполняет функции по: выдаче исполнительного листа; восстановлению пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению; выдаче дубликата исполнительного листа; отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменению способа и порядка его исполнения; повороту исполнения судебного акта; приостановлению, возобновлению и прекращению исполнительного производства; отложению исполнительных действий; оспариванию постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия);
3- лица, участвующие в исполнительном производстве: взыскатель и должник, их представители. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, а должником — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
4- лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе: банки и иные кредитные организации, должностные лица и граждане;
5- лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество и др.

Стадии исполнительного производства

В исполнительном производстве выделяют стадии:
I. возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа и по заявлению взыскателя. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть добровольно исполнено должником в пятидневный срок, в противном случае начинается принудительное исполнение;
II. совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения. Установлено время их совершения и применения – в рабочие дни с 6 часов до 22 часов (исключения возможны только в случаях, не терпящих отлагательства – создающих угрозу жизни и здоровью граждан; обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче и т.п.). Содержащиеся в исполнительном документе требования по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе

К числу основных видов исполнительных действий судебного пристава-исполнителя относят:
1) вызов сторон исполнительного производства (их представителей), иных лиц к судебному приставу-исполнителю;
2) запрашивание необходимых сведений, в том числе персональных данных, у физических лиц, организаций и органов;
3) проведение проверки, в том числе проверки финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) вход в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов (с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава – в жилое помещение, занимаемое должником, без согласия должника);
5) наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъятие указанного имущества;
6) оценка имущества;
7) розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
8) взыскание исполнительского сбора;
9) временное ограничение на выезд должника из РФ (при взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба или)морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; при требованиях неимущественного характера; при иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30 000 рублей и более), на пользование должником специальным правом (правом управления транспортными средствами) и др.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу

Мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства (не более 50 % заработной платы и иных доходов) и ценные бумаги. Взыскание не может быть обращено на такие виды доходов, как: денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи со смертью кормильца; выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов; пенсии по случаю потери кормильца; средства материнского (семейного) капитала; социальное пособие на погребение и т.п.;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника (на право получения платежей по найму, аренде, на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации и т.п.);
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю (с возможностью реализации – добровольной (самим должником) или принудительной (путем продажи имущества подразделениями Росимущества через торги);
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение (обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в помещение и его проживания (пребывания) в нем; производится с участием понятых с составлением акта);
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;
11) принудительное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;
12) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;
13) иные действия.
Судебные приставы-исполнители также организуют отобрание ребенка и его передачу лицу, указанному в исполнительном документе; исполнение исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком; вынесение постановления об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица;
III. окончания исполнительного производства. Оно производится судом в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; возвращения взыскателю исполнительного документа; ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору); истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении и т.п.
Исполнительное производство также может быть прекращено:
- судом в случаях: смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику; отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа и т.п.;
- судебным приставом-исполнителем в случаях: принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа; принятия судом отказа взыскателя от взыскания; утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником; отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и т.п.
Стадия обжалования действий (бездействия) и решений субъекта исполнительного производства может иметь место в любой из названных стадий, поскольку обжалованию могут подлежать как отказ в возбуждении исполнительного производства, так и постановление о его окончании.

Исполнительные документы

Исполнительное производство возбуждается посредством предъявления исполнительных документов к взысканию. Исполнительный документ выдается только при наличии оснований исполнения (т.е. судебных актов или актов органов государственной власти, подлежащих исполнению). Именно исполнительный документ указывает на наличие условий, дающих право применения мер государственного принуждения, он содержит властное предписание (требование), подлежащее принудительному исполнению.
Видами исполнительных документов являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии;
5) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
6) решения государственных инспекторов труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы или других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;
7) акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-индивидуального предпринимателя;
8) удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг (для удовлетворений требований имущественного характера, предъявляемых к финансовым организациям, оказывающим финансовые услуги)
9) акты органов, осуществляющих контрольные функции (за исключением вышеназванных документов) о взыскании денежных средств;
10) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
11) постановления судебного пристава-исполнителя;
12) акты других органов;
13) исполнительная надпись нотариуса (при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге);
14) запрос центрального органа (Министерства образования и науки РФ), назначенного в РФ в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ;
15) исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;
16) определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.
Исполнительные документы являются строго формальными документами, поэтому должны соответствовать установленным требованиям. В исполнительном документе (по общему правилу) в обязательном порядке указываются следующие данные: наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, и дата вступления его в законную силу; сведения о должнике и взыскателе; резолютивная часть акта, содержащая требование о возложении на должника определенной обязанности; дата выдачи исполнительного документа.
В случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный срок судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, зачисляемого в федеральный бюджет. По общему правилу он установлен в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 тысяч рублей с должника-организации.
ФССП России ведет, в том числе в электронном виде, открытый банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе сумму непогашенной задолженности по исполнительному документу. Та же информация передается в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

Нормативные акты и литература

Содержание темы 8

#1. Общие положения об административном судопроизводстве. Субъекты административной юрисдикции
перейти
#2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
перейти
#3. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Доказывание и доказательства
перейти
#4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
перейти
#5. Возбуждение дела об административном правонарушении
перейти
#6. Рассмотрение дела об административном правонарушении
перейти
#7. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
перейти
#8. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
перейти
#9. Производство по обращениям граждан
перейти
#10. Исполнительное производство
#11. Производство по административным делам
перейти