Эти меры применяются в целях:
1- пресечения административного правонарушения;
2- установления личности нарушителя;
3- составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
4- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Ст. 27.1 КоАП РФ относит к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следующие:

Прямое указание на основания невозможности составить протокол на месте правонарушения в законе отсутствуют, но к ним можно отнести, например, невозможность установления личности нарушителя, если у него при себе отсутствует документ, удостоверяющий личность. При наличии возможностей (установлена личность нарушителя, имеются необходимые документы, обстановка на месте совершения правонарушения (включая погоду) не создает препятствий) протокол об административном правонарушении составляется на месте совершения правонарушения без доставления.
Составление протокола об административном правонарушении – единственная цель доставления физического лица. Однако КоАП РФ, в зависимости от характера и обстоятельств правонарушения, предусматривает достижение и других целей доставления: пресечения правонарушения (например, при неповиновении сотрудникам органов внутренних дел), установления личности нарушителя, установления принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходимых документов, установления принадлежности орудий совершения или непосредственного предмета административного правонарушения (например, при незаконной порубке леса, нарушении правил охоты и т.п.). Кроме того, доставление правонарушителя осуществляется, если: правонарушитель не выполняет законные требования сотрудника полиции о прекращении противоправных действий, и возможно решение вопроса об административном аресте; сотрудник полиции неправомочен составить протокол по какой-либо статье КоАП РФ; правонарушение совершено несовершеннолетним лицом; правонарушитель находится в состоянии опьянения, которое можно подтвердить только путем доставления в соответствующее учреждение; в иных случаях, когда невозможно составить протокол на месте.
Правом доставления наделены должностные лица органов исполнительной власти в пределах их компетенции: сотрудники органов внутренних дел (полиции); военнослужащие и сотрудники Росгвардии и ее подразделений; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль соблюдения правил пользования транспортом; должностные лица военной автомобильной инспекции (ВАИ); должностные лица органов экологического надзора; должностные лица пограничных органов; должностные лица таможенных органов; военнослужащие и сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; судебные приставы; сотрудники Федеральной службы охраны; должностные лица военной полиции Вооруженных Сил РФ.
Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе;

Данная мера может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В частности, административное задержание может осуществляться, чтобы установить личность нарушителя, а затем составить протокол об административном правонарушении.
Административное задержание может осуществляться только при наличии административного правонарушения. Исключением является административное задержание психически больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих их людей или их самих.
Административное задержание не допускается при малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами (выполнении нарушителем требования о прекращении правонарушения и т.п.), при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении, при наличии основания для назначения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения. Кроме того, административному задержанию не подлежат совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, депутаты, прокуроры, судьи, если возможно установить их личность.
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях уполномоченных органов, либо в специальных учреждениях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, без возможности их самовольного оставления. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Задержанный имеет право: знать, за совершение какого административного правонарушения задержан; требовать проверки прокурором правомерности задержания, пользоваться юридической помощью защитника.
Срок административного задержания в общем случае не должен превышать 3 часов. Продление этого срока до 48 часов предусмотрено только для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ; лицо, совершивших правонарушения, влекущее в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы РФ (например, нарушение порядка проведения и организации массовых мероприятий). Срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется с момента его вытрезвления, при этом общий срок административного задержания все равно не может превышать 48 часов;

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице проводится в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, подразумевает обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производятся в случаях: когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения; при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах; когда очевидцы прямо указывают на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение; когда имеются показания технических средств контроля и в некоторых других случаях. Досмотру должно предшествовать предложение должностного лица, уполномоченного произвести досмотр, лицу, в отношении которого имеются данные о совершении им административного правонарушения, предъявить документы, подтверждающие его личность, а также документы или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей производится, как правило, в присутствии двух понятых и лица, в собственности или владении которого они находятся. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотру должно предшествовать предложение должностного лица, уполномоченного произвести осмотр, законному представителю юридического лица или иному сотруднику, являющемуся в этот момент старшим в данной организации, индивидуальному предпринимателю предъявить документы, подтверждающие его личность и должностное положение, а также документы или вещи, другие предметы, служащие орудием или непосредственным объектом правонарушения. Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Досмотр производится с открытием салона, багажника, кузова в присутствии двух понятых и лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. При осуществлении досмотра могут применяться специальные технические средства (металлодетектор, осветители и др.).
После производства личного досмотра или досмотра вещей, товаров, транспортных средств уполномоченным лицом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе о доставлении либо об административном задержании. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, других установленных способов, прилагаются к соответствующему протоколу;

Эта мера состоит в принудительном лишении физического или юридического лица возможности пользоваться и распоряжаться вещами, явившимися орудиями совершения или предметами административного правонарушения (например, оружие, наркотические вещества, алкогольная и спиртосодержащая продукция), и документами, имеющими значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются; наркотические вещества, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению;

Оно выражается в освобождении лицом места водителя (судоводителя) в транспортном средстве. Судоводители подлежат отстранению от управления транспортным средством, если имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения.
Водители автомототранспортных средств подлежат отстранению от управления транспортным средством в случаях, если:
1) в отношении них имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;
2) они не имеют права управления транспортным средством или лишены этого права;
3) не имеют при себе документов на право управления транспортным средством, регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;
4) управляют заведомо неисправными транспортными средствами.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Отстранение от управления транспортным средством осуществляется в присутствии двух понятых;

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. Оно проводится на месте сотрудниками ГИБДД при помощи сертифицированных специальных технических средств (алкотестеров).
Достаточными основаниями для освидетельствования на состояние алкогольного опьянения являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке.
При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а также при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование. Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется в присутствии двух понятых;

Направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения водитель транспортного средства подлежит: при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; при несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; при наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания данного протокола в нем делается соответствующая запись.
Факт опьянения должен устанавливаться медицинским освидетельствованием на состояние опьянения. Отказ водителя от прохождения освидетельствования сам по себе является административным правонарушением. Если в результате освидетельствования факт опьянения не подтверждается, транспортное средство возвращается водителю. Если факт опьянения подтверждается, транспортное средство задерживается.
О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется в присутствии двух понятых. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу;

Задержание автомототранспортных средств осуществляется в случаях:
1) управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, документов;
2) управления транспортным средством водителем, не имеющим права на управление транспортным средством или лишенным этого права;
3) управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или невыполнения водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
4) управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением и т.п.;
5) нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле.
Задержание морского или речного судна осуществляется в случаях управления им лицом, находящимся в состоянии опьянения, или уклонения лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Запрещение эксплуатации транспортного средства выражается в его направлении на штрафстоянку до устранения причины запрещения эксплуатации. При невозможности перемещения транспортного средства и помещения на специализированную стоянку задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. Все действия по задержанию фиксируются на фото- или видеоаппаратуру, при этом возможно взимание платы с собственника за перемещение транспортного средства и его хранение на специализированной стоянке более суток;

Он заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами в присутствии владельца вещей и двух понятых;

В случае отказа от добровольной явки лицо, чье присутствие обязательно при рассмотрении дела (физическое лицо либо законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законный представитель несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетель), доставляется к месту вызова принудительно – в порядке привода.
Привод осуществляется на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Применение оружия, наручников и связывание при этом категорически запрещаются. Лица, исполняющие привод, обязаны быть внимательными и вежливыми, по возможности удовлетворять его законные требования и просьбы. Привод не может осуществляться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Привод несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 16 лет, производится с уведомлением его родителей либо иных законных представителей.
Привод осуществляется:
1) органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении (Федеральной службой судебных приставов);
2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении;

Он заключается в кратковременном, до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства и т.п.
Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс и т.п.;

Он состоит во внесении физическим или юридическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом денежных средств в суд, избравший данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Залог за арестованное судно применяется в обязательном порядке в отношении иностранных судов, явившихся орудием совершения административного правонарушения на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.
Размер залога за арестованное судно не может быть менее размера ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, и максимального размера административного штрафа, установленного санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП. В случае совершения административного правонарушения с использованием судна, в отношении которого применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде залога за арестованное судно, по судебному решению указанный залог обращается в доход государства;

В специальное учреждение (спецприемник), создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта РФ, помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие административное правонарушение в области защиты Государственной границы РФ, на основании постановления судьи или решения соответствующего должностного лица пограничного органа.

Эта мера применяется к имуществу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о незаконном вознаграждении должностному лицу от имени юридического лица. Арест имущества заключается в запрете юридическому лицу распоряжаться арестованным имуществом, а при необходимости в установлении ограничений, связанных с владением и пользованием таким имуществом.
Решение о наложении ареста на имущество принимается судьей, в производстве которого находится дело, на основании мотивированного ходатайства прокурора, поступившего вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.