Круг участников производства по делам об административных правонарушениях достаточно широк и включает в себя всех лиц, в той или иной степени задействованных в разбирательстве и не облеченных властью. Последний признак обуславливает отсутствие судей и должностных лиц, осуществляющих производство по делу, в перечне участников производства в КоАП РФ.
Всех участников производства по делу об административном правонарушении можно разделить на следующие категории:

К ним относятся:
1- лицо, в отношении которого ведется производство по делу.
Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть как физическое, так и юридическое лицо. Оно вправе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые заносятся либо в бланк протокола, либо прилагаются к нему. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, допускается лишь тогда, когда это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Если нет достоверных сведений о вручении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о месте и времени рассмотрения дела, оно должно быть отложено и назначен новый срок рассмотрения дела. Однако рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, не допускается ни при каких обстоятельствах, если это правонарушение может повлечь административный арест или административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
2- потерпевший.
Признание лица потерпевшим от административного правонарушения осуществляется судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело. Потерпевший вправе: знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший вправе претендовать на возмещение нанесенного ему административным правонарушением ущерба: физического (легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью), материального (утраты или порчи имущества), морального (оскорбления, душевных страданий и т.п.);

К ним относятся:
1- законные представители физического лица. Они осуществляют защиту прав и законных интересов только лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители физического лица имеют права и несут обязанности, предусмотренные в отношении представляемых ими лиц;
2- законные представители юридического лица. Они осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица, не являющегося его руководителем, также подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, но служебного удостоверения или соответствующей справки в этом случае недостаточно;
3- защитник и представитель. Они могут участвовать в деле для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему. Интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу, может выражать защитник, интересы потерпевшего – представитель, в остальном полномочия и статус защитника и представителя одинаковы. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается не только адвокат, но и любое иное лицо. Для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей), в качестве защитника по его ходатайству может быть приглашен Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
Защитник и представитель не могут в угоду своим доверителям любыми способами выгораживать их, искажать факты и имеющуюся информацию, вводя в заблуждение судью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. В то же время защитник и представитель не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе: знакомиться со всеми материалами дела; представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы; участвовать в рассмотрении дела, присутствовать при осуществлении мер обеспечения производства по делу; с разрешения судьи, органа, должностного лица, в производстве которых дело находится, задавать вопросы лицу, привлекаемому к административной ответственности, потерпевшему, свидетелю, эксперту, специалисту; обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами;

(интересов общества, государства, своего рода усредненных личных и групповых интересов, без удовлетворения которых невозможна реализация частных интересов – стабильное функционирование государства, общества, всех его социальных слоев и т.п.). К ним относится прокурор. Прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора;

К ним относятся:
1- свидетель. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Согласно ст. 51 Конституции РФ, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, – родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков. Закон не запрещает вызывать в качестве свидетелей супругов и близких родственников, их нельзя лишь заставлять давать свидетельские показания. Если же они сами желают выступать в качестве свидетеля по делу, родственные связи не могут служить основанием для отказа от привлечения данных лиц к производству по делу. КоАП РФ не установлен запрет на привлечение в качестве свидетеля лиц, имеющих психические заболевания или расстройства. Само по себе наличие у лица психических заболеваний не является препятствием для получения от него свидетельских показаний.
Свидетель также вправе: давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. При этом за заведомо ложные показания предусмотрено наказание в виде административного штрафа, хотя за те же действия гражданское и уголовное законодательство предусматривают привлечение к уголовной ответственности. Современные исследователи считают данное противоречие препятствием в деле обеспечения объективности свидетельских показаний в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Свидетель вызывается повесткой, в которой указывается, куда, когда и к кому он должен явиться для дачи свидетельских показаний. Повестка вручается ему под расписку, а в случае его отсутствия - членам его семьи, администрации по месту жительства, работы, учебы либо органу местного самоуправления в районе, поселке. Вызов лиц, не достигших 16-летнего возраста, осуществляется через их родителей или иных законных представителей;
2- понятой – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое может быть привлечено к производству по делу, когда того требует КоАП РФ. Понятой отличается от свидетеля тем, что ничего не знает о сути дела, его функция – подтвердить правомерность процессуальных действий, проводимых сотрудниками правоохранительных органов в отношении конкретных лиц или их имущества. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля, но не по сути дела, а по сути тех действий, которые он удостоверил своей подписью. Число понятых должно быть не менее двух. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), как правило, производятся в присутствии понятых. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Современные исследователи отмечают слабость института понятых: понятые никогда не служили хоть сколько-нибудь существенным препятствием для фальсификации сотрудниками правоохранительных органов процессуальной информации и никогда не являлись гарантией законности при проведении процессуальных действий, учитывая правовой менталитет, инертность и правовой нигилизм населения. В этой связи понятой как участник производства должен быть упразднен, поскольку себя изжил, утратив свое смысловое процессуальное назначение;
3- специалист – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист может привлекаться на любой стадии производства по делу в случае, если без специальных познаний невозможно выявить правонарушение, правильно и полно описать его существо, указать, какие правила, нормы и инструкции нарушены (например, при составлении протоколов о правонарушениях, связанных с нарушениями правил прокладки подводных кабелей, трубопроводов или туннелей во внутренних морских водах РФ и т.п.). Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Кроме того, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей специалиста лицо несет административную ответственность;
4- эксперт. В отличие от специалиста, эксперт – это специалист более узкого профиля, привлекаемый только для проведения экспертизы – основной процессуальной формы использования специальных познаний в производстве по делам об административных правонарушениях. Эксперт по результатам проведенного исследования дает в письменной форме заключение, в котором должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Закон не требует, чтобы экспертиза в обязательном порядке выполнялась сотрудниками государственных экспертных организаций. За отказ или уклонение от исполнения этих обязанностей эксперт несет административную ответственность;
5- переводчик. Каждый из участников административного производства имеет право воспользоваться услугами переводчика, если не владеют русским языком. Кроме того, немые и глухие участники производства по делу нуждаются в переводчике, владеющем навыками сурдоперевода, т.е. понимающем знаки немого или глухого. Вызов переводчика осуществляется повесткой, телеграммой, телефонограммой или иным способом. При этом переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от выполнения перевода переводчик также несет административную ответственность.

КоАП РФ предусматривает обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.
В качестве защитника и представителя не допускаются сотрудники государственных органов, осуществляющих надзор и контроль над соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела; лица, ранее выступавшие в качестве иных участников производства по данному делу.
В качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются: лица, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело; лица, которые ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу либо если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.
При наличии обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении, лицо подлежит самоотводу или отводу (отстранению от участия в деле). Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
Потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, – расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные. Труд специалиста, эксперта и переводчика оплачивается в порядке, установленном Правительством РФ.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.