#8. Административно-правовой статус организаций

/ Тема 3. Коллективные субъекты административного права

Понятие и виды организаций

Организация – это объединение физических лиц любой численности, имеющее свои органы управления, обособленное имущество, созданное для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей, реализации законных прав и интересов их членов

Орган управления организации — ее администрация.
Не следует отождествлять понятия «организация» и «юридическое лицо»: в гражданских правоотношениях могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, но в административных правоотношениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса, например, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних. Поэтому субъектами административных правоотношений являются не юридические лица, а организации в целом, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, но имеющие при этом возможность самостоятельно вступить в административные правоотношения и участвовать в них от своего имени, реализуя соответствующие административные права и обязанности.
Административно-правовой статус организации включает в себя место организации в административно-публичной сфере (подчиненность конкретному органу исполнительной власти); цели создания и деятельности организации; общие и специальные административные права и обязанности организации в административно-публичной сфере; административную и иную публично-правовую ответственность организации за совершенные правонарушения.
В зависимости от особенностей содержания указанных элементов выделяют:
- общий административно-правовой статус: наиболее общие административные права (полномочия), ограничения этих прав, административные обязанности организации, общие условия привлечения ее к юридической ответственности. Так, общим административно-правовым статусом обладают большинство предприятий, общественные и религиозные объединения. Общий административно-правовой статус возникает у организации с момента ее создания (государственной регистрации в качестве юридического лица), одновременно возникает и общая административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность);
- специальный административно-правовой статус: специальные административные права (полномочия), ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности этой организации и специальные условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения. К числу организаций, обладающих специальным административно-правовым статусом, относят органы исполнительной власти и некоторые виды государственных учреждений, наделенные отдельными внешними государственно-властными полномочиями, в частности учреждения Пенсионного фонда РФ, региональные управления автомобильных дорог и т.п.
По целям деятельности организации делятся на:
- коммерческие организации (преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности): хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- некоммерческие организации (не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками): общественные организации, общественные движения, ассоциации (некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты), товарищества собственников недвижимости (товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества), казачьи общества, общины коренных малочисленных народов, государственные корпорации и компании, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, адвокатские и нотариальные образования и др. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
В зависимости от видов собственности организации делятся на:
- государственные: государственные унитарные предприятия и государственные учреждения;
- муниципальные: муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;
- частные: коммерческие (созданные для осуществления предпринимательской деятельности посредством продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг материального характера, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил безопасного осуществления предпринимательской деятельности и по поводу защиты прав потребителей) и некоммерческие (созданные для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и т.п.)
По своему предназначению организации делятся на:
- предприятия;
- учреждения;
- общественные объединения, религиозные объединения.

Правовой статус предприятий

Предприятия и учреждения – разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Предприятие — это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли

По организационно-правовой форме предприятия делятся на:
- хозяйственные товарищества и общества (корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом). Товарищества представлены в формах полного товарищества (его участники занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом) и товарищества на вере (наряду с полными товарищами в него входят участники, которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, только в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности). Общества представлены в формах общества с ограниченной ответственностью (ООО; его уставный капитал разделен на доли, а участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей) и акционерного общества (его уставный капитал которого разделен на определенное число акций, а участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций);
- кооперативы (добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной деятельности (производственный кооператив), для удовлетворения их материальных и иных потребностей (потребительский кооператив), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов);
- унитарные предприятия – государственные и муниципальные. Государственные унитарные предприятия (ГУП) и муниципальные унитарные предприятия (МУП) не обладают правом собственности на закрепленное за ней собственником (государством) имущество. ГУП и МУП представлены в формах унитарного предприятия, основанного на праве государственного ведения, и федерального казенного предприятия, основанного на праве оперативного управления. Имущество ГУП и МУП не делится между работниками предприятия, а его деятельность строго определяется предметом и целями его деятельности, утверждаемыми государством (управление объектами транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, выполнение государственного заказа и т.п.). Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. К 1 января 2025 г. все унитарные предприятия на конкурентных рынках подлежат ликвидации или преобразованию в государственное или муниципальное учреждение или в автономную некоммерческую организацию.
По отраслевой производственно-технологической специализации принято выделять:
- промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);
- сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели и др.);
- строительные предприятия (строительные и строительно-монтажные объединения; строительные комбинаты; дорожно-строительные предприятия и др.);
- транспортные предприятия (железные дороги, станции, депо, ремонтные предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты, аэропорты, автотранспортные объединения и др.);
- предприятия связи (узлы связи, почтамты, почтовые отделения, компании сотовой телефонной связи и др.);
- предприятия торговли (магазины, торговые базы и склады, овощные базы и др.);
- предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, закусочные, буфеты, бары и др.);
- жилищно-коммунальные предприятия (гостиницы, общежития, ремонтно-эксплуатационные предприятия, дорожно-ремонтные предприятия, котельные, энергосети и др.);
- другие виды предприятий.
По видам собственности предприятия делятся на:
- государственные. Они являются собственностью государства, поэтому влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные. Некоторые виды деятельности разрешены только государственным предприятиям (производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.п.);
- негосударственные. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле над их соблюдением. В вопросы работы предприятия, организации управления, персонального состава руководителей государство не вмешивается (за исключением особых случаев, установленных законодательством).
Сущность административно-правового регулирования деятельности предприятий выражается в воздействии на них органов государственной власти и местного самоуправления, состоящем в осуществлении отдельных видов контроля или надзора (налогового, валютного, метрологического, таможенного, транспортного), государственной регистрации, принудительной ликвидации, предотвращении монопольной и иной деятельности, направленной на ограничение конкуренции, предоставлении гарантий и поддержки, применении мер юридической ответственности.

Правовой статус учреждений

Учреждение — это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций

В зависимости от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различают учреждения:
- здравоохранения (поликлиники, больницы, медицинские консультации и др.);
- образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.);
- культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи и др.);
- науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные полигоны, опытные производства, научные станции и др.);
- иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства);
- другие виды учреждений.
Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага и получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции. Вместе с тем деятельности предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и другие заводы, различные производственные подразделения).
Так же, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую и др.). Но в отличие от предприятий некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации (например, образовательные учреждения). Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, относящихся к той или иной сфере, например, в области образования, медицины, культуры и др.
По видам собственности учреждения также делятся на:
- государственные. Создаются с целью оказания услуг и выполнения работ в различных сферах, начиная с науки и образования и заканчивая физической культурой и спортом. Их учредителями выступают различные государственные органы. Государственное учреждение может быть казенным (не имеет никаких прав распоряжаться имуществом, переданным ей для выполнения функций, без согласия государства), бюджетным (имеет право распоряжаться имуществом, переданным ей для выполнения функций, без согласия государства, кроме недвижимого и особо ценного имущества; финансируется планово из бюджета) или автономным (финансируется не планово из бюджета, а только по необходимости, путем субсидий и субвенций; доходы в самостоятельное распоряжение учреждения; государство не несет ответственности за долги автономного учреждения);
- муниципальные. Создаются с теми же целями, что и государственные, также делятся на казенные, бюджетные и автономные. Их учредителями выступают различные государственные муниципальные образования;
- частные. Создаются собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления.
Создание предприятий и учреждений является правом собственника имущества или уполномоченного им органа. В случаях, предусмотренных законодательством, они могут быть созданы по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия (например, о выделении из состава предприятия структурных подразделений для создания нового предприятия). Учредительными документами являются устав предприятия, учреждения, а также решение о его создании или договор учредителей. Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации, данные о них затем вносятся в государственный реестр. Уполномоченным физическим лицом организации (руководителем регистрируемого юридического лица, учредителями) в регистрирующий государственный орган представляется заявление с приложением установленного законодательством перечня необходимых учредительных и других документов. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов. Не позднее одного дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю документ единой формы, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в государственный реестр.
Деятельность предприятия или учреждения прекращается в виде ликвидации или реорганизации по решению собственника или органа, уполномоченного его создавать, с согласия трудового коллектива либо по решению суда. Основанием для ликвидации могут быть: признание банкротом; принятие решения о запрете деятельности из-за невыполнения условий, установленных законодательством, признания судом недействительными учредительных документов и решения о создании предприятия, по другим основаниям.

Нормативные акты и литература