#4. Государственное управление в административно-политической сфере

/ Тема 3. Коллективные субъекты административного права

Государственное управление в административно-политической сфере включает государственное управление обороной, безопасностью, внутренними делами, юстицией и иностранными делами.

1. Государственное управление в области обороны

Оборона – это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории

Основной источник регулирования сферы обороны - Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».
В целях обороны:
1) устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность.
Порядок исполнения воинской обязанности граждан РФ регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе

В соответствии с Положением о военно-транспортной обязанности, военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время. Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, передача и использование в интересах войск, формирований и органов;
2) создаются Вооруженные Силы РФ, привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны и пр.
Вооруженные Силы РФ включают следующие виды войск:
- Сухопутные войска;
- Военно-космические силы;
- Военно-морской флот;
- Отдельные рода войск – Ракетные войска стратегического назначения и Воздушно-десантные войска.
К центральным органам военного управления относятся Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ (основной координирующий орган оперативного управления Вооруженными Силами РФ) во главе с начальником Генерального штаба (первым заместителем Министра обороны РФ), управлений главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ и командующих родами войск. Кроме того, территориальными органами военного управления являются управления военных округов (их пять – Западный, Южный, Центральный, Восточный, Северный – Объединенное стратегическое командование «Северный флот»), начальники гарнизонов (воинских частей, расположенных постоянно или временно в населенном пункте или вне его), военные коменданты;
3) устанавливаются специальные правовые режимы (военное положение), а также проводится мобилизационная подготовка и мобилизация, гражданская оборона.
Порядок мобилизационной подготовки и мобилизации определяется Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики и органов государственной власти, организаций, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и т.п. к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики, органов государственной власти и организаций, Вооруженных Сил РФ на работу в условиях военного времени.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Она включает обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий и др.
Органами, осуществляющими управление в области обороны, являются:
1. Президент РФ:
- утверждает военную доктрину РФ;
- осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами как Верховный Главнокомандующий;
- в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;
- утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и пр.;
2. Федеральное Собрание РФ:
- Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны, утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
- Государственная Дума рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете, принимает федеральные законы в области обороны.
3. Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечивает их материальными средствами, ресурсами и услугами; осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности;
4. Министерство обороны РФ (Минобороны России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны. Министру обороны непосредственно подчиняются Вооруженные Силы.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, основными задачами Минобороны России являются:
- выработка и проведение государственной политики и нормативно-правовое регулирование деятельности в области обороны;
- координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
- организация применения и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ;
- обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и др.
В систему Министерства обороны РФ входят также военные комиссариаты, организующие подготовку людских и транспортных ресурсов для призыва; военные учебные заведения и другие организации.
Министерству обороны РФ подведомственны:
4.1. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, ФСВТС России осуществляет функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, а именно принимает решения:
- о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения, о выдаче лицензий на ввоз и вывоз;
- о предоставлении разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности;
- об организации выставок и показов образцов продукции военного назначения и т.п.;
4.2. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, ФСТЭК России осуществляет реализацию государственной политики и контрольные функции по вопросам обеспечения безопасности информации, имеющей особое значение для безопасности государства в информационной сфере, а именно:
- обеспечивает техническую защиту информации, содержащей государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом;
- противодействует иностранным техническим разведкам на территории РФ.
5. Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП) – федеральное агентство, осуществляющее функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ. Руководитель ГУСП назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
В соответствии с Положением о Главном управлении специальных программ Президента РФ, ГУСП:
- готовит Президенту РФ ежегодный сводный доклад о состоянии мобилизационной готовности РФ;
- разрабатывает мероприятия по обеспечению перевода государственных органов и Администрации Президента РФ на работу в условиях военного времени, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
- осуществляет методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации государственных органов, разработку и рассылку необходимых методических документов, проведение мобилизационных тренировок и учений;
- обеспечивает готовность системы оповещения государственных органов, функционирование центра оповещения Администрации Президента РФ, а также методическое обеспечение и техническую готовность системы оповещения Аппарата Правительства РФ;
- организует поддержание готовности специальных объектов к использованию, их реконструкцию и техническое перевооружение, а также строительство новых объектов;
- организует в установленном порядке воинский учёт и бронирование на период мобилизации и на военное время работников высших органов государственной власти.

2. Государственное управление в области безопасности

В соответствии с Законом от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз

Выделяют следующие виды безопасности:
- государственную (состояние стабильности государственного механизма);
- национальную (безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета);
- общественную (способность социальных институтов общества обеспечить его устойчивое, независимое, свободное и самостоятельное развитие и реализацию выбранного пути);
- личную (состояние защищенности человека от психологического, физического или иного насильственного посягательства).
Государственная и национальная безопасность обеспечивается органами безопасности, общественная и личная – органами внутренних дел.
Основными направлениями обеспечения безопасности являются:
- контрразведывательная и разведывательная деятельность – деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной деятельности специальных служб, организаций и отдельных лиц иностранных государств, а также разведывательная деятельность российских специальных служб (Службы внешней разведки, Главного управления Генерального штаба Вооружённых Сил РФ (ГРУ), ФСБ России) в отношении иностранных государств;
- борьба с терроризмом – это деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов;
- борьба с преступностью, опасной для национальной безопасности: шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и т.п.;
- пограничная деятельность – защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения ее противоправного пересечения;
- обеспечение информационной безопасности – деятельность по защите информации, в том числе содержащей государственную тайну, криптографическими и инженерно-техническими методами;
- государственная охрана – обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной охране (Президента РФ, других высших должностных лиц РФ, иностранных должностных лиц на время их пребывания в РФ), зданий, строений и сооружений, в которых размещены органы государственной власти.
Управление в сфере безопасности осуществляют:
1. Президент РФ осуществляет общее руководство обеспечением безопасности;
2. Совет Безопасности РФ, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности РФ (Президент РФ), его заместитель, Секретарь Совета Безопасности РФ, постоянные члены и члены.
3. Федеральная служба РФ (ФСБ России), осуществляющая государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбу с терроризмом, защиту и охрану государственной границы РФ, информационную безопасность РФ. ФСБ России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, ФСБ России:
- управляет органами безопасности;
- организует выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц;
- организует выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;
- организует в пределах своих полномочий борьбу с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ и т.п.;
- организует и ведет борьбу с терроризмом;
- осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность.
4. Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. ФСО России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, ФСО России:
- осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;
- осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;
- обеспечивает Президента РФ президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях;
- осуществляет размещение и обслуживание глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств и членов их семей в период пребывания на территории РФ;
- обеспечивает защиту официальной резиденции Президента РФ – Московского Кремля, официальной резиденции Правительства РФ, зданий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков.
5. Служба внешней разведки РФ (СВР России) осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также обеспечивает безопасность учреждений и лиц за пределами РФ, имеющих допуск к государственной тайне. СВР России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», СВР России:
- устанавливает на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
- проводит экономическую, политическую, научно-техническую разведку;
- осуществляет меры по зашифровке кадрового состава;
- обеспечивает безопасность сотрудников учреждений РФ, находящихся за пределами РФ, и членов их семей в государстве пребывания, и др.
6. Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), образованная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Директор Росгвардии назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
В соответствии Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Росгвардия:
- участвует в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности во взаимодействии с МВД России;
- осуществляет охрану важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях;
- участвует в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
- участвует в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, режима контртеррористической операции;
- оказывает содействие пограничным органам ФСБ России в охране Государственной границы РФ;
- регулирует оборот оружия и частную охранную и частную детективную деятельность (путем выдачи соответствующих лицензий);
- осуществляет охрану особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране, охрану имущества физических и юридических лиц по договорам;
- обеспечивает безопасность высших должностных лиц субъектов РФ и иных лиц.
При создании Росгвардии в ее структуру вошли:
- Внутренние войска (перешли из ведения МВД России);
- Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации и авиационные подразделения (из МВД России);
- Специальные отряды быстрого реагирования (СОБР; из территориальных органов МВД России);
- Отряды мобильные особого назначения (ОМОН; из территориальных органов МВД России);
- Органы управления и подразделения, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и в сфере частной охранной деятельности – управления по организации лицензионно-разрешительной работы (УЛРР) (из МВД России);
- Органы управления и подразделения в сфере вневедомственной охраны (ВОХР) и ФГУП «Охрана» (из МВД России).
7. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МЧС России:
- проводит проверки готовности федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления к осуществлению мероприятий гражданской обороны;
- осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- организует действия по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, тушение пожаров и т.п.

3. Государственное управление в области внутренних дел

К области внутренних дел относятся достаточно большое количество административных процедур, нацеленных на организованное управление социальными процессами, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Среди них можно выделить:
1) регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания.
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установил регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.
Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды. Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан в течение 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания, а также документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении;
2) безопасность дорожного движения.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, и др.;
3) оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел РФ, органов ФСБ России, ФСО России, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, ФСИН посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий

К оперативно-розыскным мероприятиям относят опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент;
4) профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Они проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних; занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних; употребляющих наркотические средства или психотропные вещества, одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
Управление в сфере внутренних дел осуществляют:
1. Президент РФ – осуществляет общее руководство сферой внутренних дел;
2. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и в сфере миграции. МВД России возглавляет министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, МВД России:
- формирует основные направления государственной политики в области внутренних дел;
- организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность и проведение государственной дактилоскопической регистрации;
- организует и осуществляет производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
- организует производство по делам об административных правонарушениях в конкретных сферах;
- организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность, розыск лиц и похищенного имущества;
- организует и осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности;
- организует миграционный учет граждан;
- организует контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, противодействие преступности в данной сфере;
- участвует в обеспечении безопасности дорожного движения; проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
В систему органов внутренних дел входят:
1) органы внутренних дел, включающие в себя полицию.
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Ее задачами являются:
- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
- обеспечение правопорядка в общественных местах;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
- осуществление экспертно-криминалистической деятельности и др.
В состав полиции входят Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), служба участковых уполномоченных полиции, Центры по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
2) Следственный департамент, осуществляющий предварительное следствие по определенной категории уголовных дел:
3) Главное управление по вопросам миграции;
4) Главное управление по контролю за оборотом наркотиков;
5) Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;
6) Главное управление по противодействию экстремизму;
7) Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;
8) Экспертно-криминалистический центр и др.

4. Государственное управление в сфере юстиции

Юстиция – это правосудие или система судебных учреждений. Система судов функционирует обособленно, в рамках самостоятельной ветви власти. Однако вопросы их организации, реализации судебных решений, финансового обеспечения и т.п. решаются органами исполнительной власти

К сфере юстиции можно отнести следующие правовые институты:
1) организационное обеспечение деятельности судов.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» определяет организационное обеспечение деятельности судов как мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Эти мероприятия включают обеспечение потребности судов в кадрах, судебную статистику, строительство, ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, информационно-правовое обеспечение судебной деятельности, материальное и социальное обеспечение судей, финансирование издержек по судебным делам;
2) государственная судебно-экспертная деятельность. Ее задачей является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла;
3) обеспечение установленного порядка деятельности судов. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивают в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; выполняют распоряжения председателя суда, связанные с соблюдением порядка в суде; обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений; осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю и т.п.
4) принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Судебные приставы-исполнители уполномочены арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка и т.п.;
5) уголовно-исполнительная система. Она включает учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний. Уголовно-исполнительная система обеспечивает исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы; правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, и т.п.;
6) государственная регистрация актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, некоммерческих организаций и нормативных правовых актов. Акты гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния органами ЗАГС), образованными органами государственной власти субъектов РФ. Государственная регистрация некоммерческих организаций и нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции, которое ведет соответствующие реестры;
7) организация нотариата, адвокатуры и арбитражных управляющих. Законодательство предусматривает государственное оформление саморегулируемой деятельности нотариусов, адвокатов и арбитражных управляющих, ведение соответствующих реестров, выдачу удостоверений и издание приказов, а также участие представителей государственных органов в деятельности органов саморегулируемых сообществ и взаимодействие с ними.
Управление в области юстиции осуществляют:
1. Президент РФ осуществляет общее руководство сферой юстиции;
2. Судебный департамент при Верховном Суде РФ, не входящий в систему органов исполнительной власти.
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Судебный департамент при Верховном Суде РФ осуществляет организационное обеспечение деятельности верховных судов субъектов РФ, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Он определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем;
3. Министерство юстиции РФ (Минюст России), осуществляющее функции по реализации государственной политики в сфере юстиции, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций. Минюст России возглавляет министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, Минюст России:
- проводит юридическую экспертизу и государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
- ведет реестры регистрации нотариальных действий;
- определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ и др.
Минюсту России подотчетны:
3.1. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию. ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России:
- исполняет уголовные наказания, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
- осуществляет контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
- обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей;
- осуществляет охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
3.2. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), осуществляющая функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России возглавляет директор - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, ФССП России:
- обеспечивает установленный порядок деятельности судов;
- осуществляет исполнительное производство по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
- применяет меры принудительного исполнения и иные меры на основании исполнительного документа;
- проводит оценку и учет арестованного и изъятого имущества и пр.

5. Государственное управление в области иностранных дел

Основной правовой формой иностранных дел являются международные отношения в форме заключения международных договоров, урегулированного Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом РФ, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Президентом РФ. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством РФ, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством РФ. Правительство РФ вправе в случае необходимости представить Президенту РФ предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством РФ.
Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) межгосударственных и межправительственных договоров сдаются на хранение в Министерство иностранных дел РФ в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу рассылаются соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти соответствующих субъектов РФ.
Управление в сфере иностранных дел осуществляют:
1. Президент РФ:
- определяет основные направления внешней политики государства;
- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
- осуществляет руководство внешней политикой РФ;
- ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
2. Правительство РФ:
- осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
- заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам;
- осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества;
3. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ. МИД России возглавляет министр иностранных дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, МИД России:
- обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ и других международных организаций, в работе международных конференций, форумов;
- ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
- разрабатывает проекты международных договоров РФ;
- организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу;
- оформляет в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;
- обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке.
В систему МИДа России входят: центральный аппарат, загранучреждения (дипломатические представительства РФ (посольства и миссии) – представляют РФ в государстве пребывания; консульские учреждения РФ – защищают в государстве пребывания права и интересы РФ, граждан РФ и российских юридических лиц; представительства РФ при международных организациях.
МИД России подотчетно:
3.1. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений РФ с государствами-участниками СНГ, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Россотрудничество:
- разрабатывает и реализует среднесрочные и долгосрочные программы в сфере содействия международному развитию на двустороннем уровне связей с государствами-участниками СНГ и другими государствами;
- взаимодействует в научной, образовательной, культурной, экономической, информационной и иных гуманитарных областях с российскими некоммерческими неправительственными организациями и религиозными организациями, с государственными и неправительственными структурами государств-участников СНГ;
- содействует развитию общественных, деловых и научных связей между РФ и государствами-участниками СНГ, другими государствами;
- содействует развитию международных связей РФ в сфере образования, продвижению на мировой рынок образовательных услуг российских образовательных учреждений, расширению сотрудничества между российскими и зарубежными образовательными учреждениями и др.

6. Управление делами президента РФ

Особое место в системе органов исполнительной власти занимает Управление делами президента РФ. Оно не относится к отдельным сферам управления и занимается обеспечением деятельности президента РФ.
Управление делами президента РФ (Управделами президента) — это федеральное агентство, организующее и непосредственно осуществляющее материально-техническое обеспечение и социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание деятельности федеральных органов государственной власти. Руководитель Управделами президента назначается и освобождается от должности Президентом РФ.
В соответствии с Положением об Управлении делами Президента РФ, Управделами президента:
- организует и непосредственно осуществляет финансовое обеспечение деятельности президента РФ, Правительства РФ, Администрации президента РФ и Аппарата Правительства РФ;
- организует и непосредственно осуществляет материально-техническое обеспечение, социально-бытовое обслуживание президента РФ, Правительства РФ, Администрации президента РФ и Аппарата Правительства РФ;
- обеспечивает транспортное обслуживание, оказание медицинской помощи, санаторно-курортное лечение и организованный отдых президента РФ, Правительства РФ, Администрации президента РФ и Аппарата Правительства РФ.
Подведомственными Управделами президента являются федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения, а также объекты федеральной собственности (агропромышленные комплексы, гостиничные комплексы, детские дошкольные и образовательные учреждения, медицинские и санаторно-курортные учреждения (например, клинический санаторий «Барвиха», санаторий «Загорские дали» и др.), комбинаты питания и магазины (комбинат питания «Кремлёвский», торговый дом «Кремлёвский»), оздоровительные комплексы, транспортные предприятия, издательство «Известия», Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина, Государственный Кремлёвский дворец, производственно-аграрное объединение «Массандра» и др.)

Нормативные акты и литература