#10. Административно-правовой статус профессиональных союзов и религиозных объединений

/ Тема 3. Коллективные субъекты административного права

Понятие и виды профессиональных союзов

Профессиональные союзы традиционно не включают в число видов общественных объединений, поскольку они имеют особые цели и основания для объединения граждан.

Профессиональный союз (профсоюз) – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов

Согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», каждый гражданин РФ и иностранный гражданин (за исключением особо оговоренных случаев), достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
По масштабу деятельности профсоюзы делятся на следующие виды:
- первичная профсоюзная организация – добровольное объединение работников, занятых, как правило, в одной организации (филиале, представительстве) либо у работодателя - индивидуального предпринимателя;
- территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов – добровольное объединение организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов, действующее на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района;
- межрегиональный профсоюз – добровольное объединение работников одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;
- межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов – добровольное объединение межрегиональных профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;
- общероссийский профсоюз – добровольное объединение работников, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности;
- общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов – добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ.
Основные права профсоюзов:
- представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников;
- принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов;
- принимать участие в урегулировании коллективных трудовых споров, заключать соглашения и коллективные договоры, контролировать их выполнение;
- участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- осуществлять контроль над соблюдением законодательства о труде;
- осуществлять социальную защиту работников и защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров и др.
В числе основных гарантий, предоставленных профсоюзам законодательством, следует указать следующие:
- организационная независимость: профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, союзов, ассоциаций, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны; вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности, запрещено;
- имущественная независимость: профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения уставных целей и задач; владеют и пользуются переданным им в хозяйственное ведение иным имуществом; профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов; имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.
- финансовая независимость: источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, уставами первичных профсоюзных организаций.
Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Профсоюзы и их объединения (ассоциации) подлежат государственной регистрации как юридические лица и вносятся в единый государственный реестр юридических лиц. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза осуществляются по решению его членов, а ликвидация – в соответствии с законодательством в случае противоречия деятельности профсоюза закону или осуществления экстремистской деятельности. В указанных случаях деятельность профсоюза может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена только решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта РФ по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ.

Понятие и виды религиозных объединений

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей

Религиозные объединения действуют в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях». Так же как и общественные объединения, религиозные объединения создаются как со статусом юридического лица, так и без такового.
Формы религиозных объединений:
- религиозная группа – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица;
- религиозная организация – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в качестве юридического лица. Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется органами юстиции (Министерством юстиции РФ или его территориальным органом). Процедура государственной регистрации религиозных организаций сопровождается проведением государственной религиоведческой экспертизы, которая организуется Министерством юстиции РФ. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется налоговой службой на основании принимаемого Минюстом РФ или его территориальным органом решения. Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в ряде случаев, в том числе когда ее цели и деятельность противоречат законодательству.
В зависимости от масштабов деятельности религиозные организации делятся на:
- местные – религиозные организации, состоящие не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности;
- централизованные – религиозные организации, состоящие в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям законодательства.
Религиозные организации вправе:
- основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, и др.;
- производить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;
- осуществлять благотворительную деятельность, создавать культурно-просветительные, образовательные и другие организации, учреждать средства массовой информации;
- осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.
Религиозное объединение:
- создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой;
- выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
- не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
- не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Ликвидация религиозных организаций возможна по решению их учредителей, а также по решению суда в случает:
- нарушения общественной безопасности и общественного порядка, подрыва безопасности государства, действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя;
- создания вооруженных формирований, пропаганды войны, разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- посягательства на личность, права и свободы граждан;
- принуждения к разрушению семьи, склонения к самоубийству;
- побуждения граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей, к совершению иных противоправных действий и т.п.
Государство предоставляет религиозным организациям налоговые и иные льготы, оказывает финансовую, материальную и иную помощь в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством об образовании.

Нормативные акты и литература