#5. Государственное управление в социально-культурной сфере

/ Тема 3. Коллективные субъекты административного права

Государственное управление в социально-культурной сфере включает государственное управление здравоохранением, трудом и социальной защитой населения, культурой, образованием и наукой.

1. Государственное управление в области здравоохранения, труда и социальной защиты

Права на охрану здоровья, на труд и на социальную защиту традиционно считаются одними из важнейших конституционных прав граждан.

Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья человека, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья

К государственной системе здравоохранения относятся: федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения; органы исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения; Российская академия медицинских наук; государственные лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, органы санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и др.
К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.
К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
Охрана здоровья граждан включает в себя такие элементы, как:
- первичная медико-санитарная помощь (основной и бесплатный для каждого гражданина вид медицинской помощи): лечение наиболее распространенных болезней, а также скорая медицинская помощь (при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства – несчастных случаях, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях) и неотложная медицинская помощь (при острых заболеваниях и обострении хронических заболеваний, не требующих срочного медицинского вмешательства); медицинская профилактика важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое просвещение населения;
- психиатрическая помощь: обследование психического здоровья граждан; диагностика психических расстройств; лечение, уход и медико-социальная реабилитация лиц, страдающих психическими расстройствами. Психиатрическую помощь оказывают государственные, негосударственные психиатрические и психоневрологические учреждения и частнопрактикующие врачи-психиатры, имеющие лицензии;
- санитарно-эпидемиологическая защита граждан: профилактика заболеваний; государственный санитарно-эпидемиологический надзор; сертификация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека; лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; меры по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, состоянии среды обитания, по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни.

Регулирование рынка труда – это особая сфера регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы, направленного на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий безработицы

Регулирование рынка труда осуществляется в двух основных формах:
- активной – путем создания новых рабочих мест, повышения уровня занятости и преодоления безработицы путем обучения и переобучения работников;
- пассивной – путем поддержки безработных путем выплаты пособий.
К основным мерам государственной политики в сфере труда и занятости относятся:
- стимулирование инвестиций в экономику с целью создания новых рабочих мест;
- организация переобучения и переквалификации безработных;
- развитие служб занятости, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
- содействие мелкому и среднему предпринимательству;
- государственное стимулирование предоставления работодателями рабочих мест молодежи и инвалидам;
- решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
- создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений.

Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье и т.п.)

Основополагающим в данной сфере является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания. Оно включает: социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования); срочное социальное обслуживание; социально-консультативную помощь.
Обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Видами социальных страховых рисков являются необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Организационную основу управления в области обязательного социального страхования составляют государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Органами, осуществляющими управление в области здравоохранения, труда и социальной защиты, являются:
1. Правительство РФ:
- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения.
2. Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России), осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз, фармацевтической деятельности, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, курортного дела. Министр здравоохранения назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, Минздрав России:
- организует медицинскую профилактику, медицинскую помощь, медицинскую реабилитацию и медицинские экспертизы (кроме медико-социальной и военно-врачебной экспертиз);
- организует обязательное медицинское страхование;
- регулирует фармацевтическая деятельность; обращение лекарственных средств для медицинского применения; качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
- регулирует обращение медицинских изделий;
- регулирует курортное дело и предоставление услуг в области курортного дела;
- обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
- организует медицинское и фармацевтическое образование.
Минздраву России подотчетна:
2.1. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, Росздравнадзор:
- осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью;
- осуществляет надзор за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;
- осуществляет контроль за порядком производства медицинской экспертизы, судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;
- осуществляет контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи;
- выдает разрешения на ввоз лекарственных средств на территорию РФ; наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- ведет мониторинг ассортимента и цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты; мониторинг безопасности медицинских изделий, регистрацию побочных действий;
- регистрирует лекарственные средства и изделия медицинского назначения; ведет государственный реестр лекарственных средств.
3. Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России), осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения. Министр труда и социальной защиты назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты РФ, Минтруд России:
- осуществляет регулирование трудовых отношений; условий и охраны труда; оплаты труда;
- осуществляет пенсионное обеспечение; социальное страхование (за исключением обязательного медицинского страхования);
- регулирует занятость населения и безработицу;
- регулирует трудовую миграцию;
- организует прохождение альтернативной гражданской службы;
- организует социальную защиту населения (в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций) и социальное обслуживание населения;
- регулирует опеку и попечительство в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
- организует оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов;
- проводит медико-социальную экспертизу, и др.
Минтруду подотчетна:
3.1. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), осуществляющая функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, Роструд:
- осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;
- регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
- оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Роспотребнадзор возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Роспотребнадзор:
- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
- осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
- регистрирует пищевые добавки (комплексные, технологические вспомогательные средства, обогащающие добавки, вкусовые и вкусоароматические добавки, ароматизаторы, закваски);
- устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
5. Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека. ФМБА возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, ФМБА России:
- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО);
- организует деятельность по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы;
- осуществляет государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;
- осуществляет государственный контроль за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов;
- проводит медико-санитарные мероприятия по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
- организует трансплантации (пересадки) органов и тканей человека;
- проводит судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертизы, и др.
Не являются органами исполнительной власти, но участвуют в государственном управлении в областях здравоохранения, труда и социальной защиты целевые внебюджетные фонды, имеющие статус некоммерческих финансово-кредитных учреждений:
- Пенсионный фонд РФ (ПФР), обеспечивающий целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов от работодателей; назначение и выплату пенсий и социальных выплат отдельным категориям граждан (ветеранам, инвалидам, Героям РФ и т.д.); выплату средств материнского капитала и т.п.;
- Фонд социального страхования РФ (ФСС), обеспечивающий выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, а также социального пособия на погребение; санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами; оплату родовых сертификатов;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и его территориальные подразделения в субъектах РФ, обеспечивающие страхование граждан на случай заболеваний, оплату услуг медицинских организаций, предоставленных гражданам, контроль над целевым использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

2. Государственное управление в области культуры

Государственная поддержка культуры включает в себя ряд направлений:
1) защиту культурных ценностей – нравственных и эстетических идеалов, норм и образцов поведения, языков, диалектов и говоров, национальных традиций и обычаев, исторических топонимов, фольклора, художественных промыслов и ремесел, произведений культуры и искусства, результатов и методов научных исследований культурной деятельности, имеющих историко-культурную значимость зданий, сооружений, предметов и технологий, уникальных в историко-культурном отношении территорий и объектов;
2) государственную охрану объектов культурного наследия.
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия подразделяются на виды (памятники, ансамбли и достопримечательные места) и категории историко-культурного значения (федерального, регионального и местного значения). В РФ ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
3) государственную охрану музейного фонда.

В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», музейный фонд – это совокупность постоянно находящихся на территории РФ музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных федеральным законом

Государственные музеи, иные государственные учреждения, которым переданы в оперативное управление музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, обязаны обеспечить физическую сохранность и безопасность музейных предметов и музейных коллекций, ведение и сохранность учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями, использование музейных предметов и музейных коллекций в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях;
4) государственную поддержку библиотечного дела.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» понимает под библиотечным делом отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются основные виды библиотек: государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти (в том числе федеральные библиотеки, библиотеки субъектов РФ, библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти); муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления; библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений; библиотеки предприятий, учреждений, организаций; библиотеки общественных объединений; частные библиотеки; библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями;
5) государственную поддержку кинематографии.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» определяет кинематографию как область культуры и искусства, включающая в себя совокупность профессиональной, творческой, производственной, научной, технической, образовательной деятельности, направленной на создание и использование произведений кинематографии

Основные меры государственной поддержки кинематографии направлены на создание национальных фильмов, в том числе для детей и юношества; создание условий для проката и показа национальных фильмов; реализацию образовательных и научно-технических программ; проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий; участие в международных кинофестивалях и других международных культурных мероприятиях;
6) государственную поддержку архивного дела.

Согласно Федеральному закону от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», архивное дело — это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов

Архивный фонд РФ представляет собой совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, политическое, экономическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ и содержащих сведения, необходимые для обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности России, ее внешнеполитической деятельности, эффективного функционирования всех государственных структур, развития отечественной науки и культуры;
7) государственную поддержку туристской деятельности.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туризм – это временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания

Основными видами туризма являются: внутренний (туризм в пределах территории РФ лиц, постоянно проживающих в РФ), выездной (туризм лиц, постоянно проживающих в РФ, в другую страну), въездной (туризм в пределах территории РФ лиц, не проживающих постоянно в РФ), социальный (туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, а также средств работодателей), самодеятельный (туризм, организуемый туристами самостоятельно).
Органами, осуществляющими управление в области культуры, являются:
1. Правительство РФ. Оно обеспечивает общую государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ;
2. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), осуществляющее функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии. Министр культуры назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, Минкультуры:
- регулирует порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов РФ;
- организует работу библиотек, аттестацию работников библиотек;
- организует хранение, пополнение, доступ граждан к объектам Музейного фонда РФ;
- организует поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области культуры, искусства, образования в области культуры и искусства, а также формирование и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки;
- выдает разрешения на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из РФ; прокатные удостоверения на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката на территории РФ; разрешения (открытые листы) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия; разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, и др.
Минкультуры России подведомственны театры, музеи, концертные организации, киностудии, цирки, научно-исследовательские и образовательные учреждения в сфере культуры.
3. Федеральное архивное агентство (Росархив), осуществляющее функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Директор Росархива назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
Согласно Положению о Федеральном архивном агентстве РФ, Росархив:
- организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
- организует работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ;
- организует централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
- осуществляет обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.
Росархиву непосредственно подчиняются 16 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и одна обслуживающая организация.
4. Федеральное агентство по туризму РФ (Ростуризм), осуществляющее функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма, туристской деятельности. Директор Ростуризма назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по туризму Российской Федерации, Ростуризм:
- определяет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в России;
- информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
- осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
- создает представительства за пределами России в сфере туризма;
- организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки, и др.
5. Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России), осуществляющее функции по реализации государственной национальной политики и реализации государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных отношений.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по делам национальностей, ФАДН России:
- осуществляет меры, направленные на укрепление единства многонационального народа РФ, обеспечивает межнациональное согласие, этнокультурное развитие народов РФ, защиту прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ;
- осуществляет взаимодействие с национально-культурными автономиями, казачьими обществами и иными институтами гражданского общества;
- разрабатывает и реализует государственные целевые программы в сфере межнациональных отношений;
- ведет профилактику любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
- осуществляет предупреждение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

3. Государственное управление в области образования и науки, молодежной политики и спорта

Под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», система образования – это собой совокупность взаимодействующих:
- федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и федеральных государственных требований, образовательных стандартов, образовательных программ различных вида, уровня и направленности;
- организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
- федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих государственное управление в сфере образования;
- организаций, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
- объединений юридических лиц, работодателей и их объединений, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Образование подразделяется на следующие виды:
- общее образование четырех уровней: дошкольное; начальное общее; основное общее; среднее общее;
- профессиональное образование четырех уровней: среднее профессиональное; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации;
- дополнительное образование (дополнительное образование детей и взрослых; дополнительное профессиональное образование);
- профессиональное обучение.
Соответственно видам и уровням образования установлены типы образовательных организаций:
1) организации, реализующие основные образовательные программы:
- дошкольная образовательная организация (например, детский сад);
- общеобразовательная организация (школа);
- профессиональная образовательная организация (колледж);
- образовательная организация высшего образования (ВУЗ);
2) организации, реализующие дополнительные образовательные программы:
- организация дополнительного образования;
Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Предусмотрена государственная регламентация образовательной деятельности, направленная на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:
- лицензирование образовательной деятельности;
- государственную аккредитацию образовательной деятельности;
- государственный контроль (надзор) в сфере образования.

В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», научная деятельность – это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды; прикладные научные исследования – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач

Научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность. Научные организации подразделяются на академии наук (Российская академия наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств являются), научно-исследовательские организации, научные организации образовательных организаций высшего образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Согласно Федеральному закону от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», спорт – это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним

В спорте выделяют:
- детско-юношеский спорт (для спортсменов до 18 лет);
- школьный спорт;
- студенческий спорт;
- массовый спорт;
- профессиональный спорт;
- спорт высших достижений (направлен на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на всероссийских спортивных соревнованиях и международных спортивных соревнованиях).
Государственное регулирование спорта включает:
- регламентирование видов спорта: базовых (включенных в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, а также иных видов спорта, развиваемых субъектами РФ с учетом сложившихся исторических традиций), военно-прикладных и служебно-прикладных (связанных с выполнением военнослужащими и лицами, проходящими специальную службу, своих служебных обязанностей), национальных (исторически сложившихся в этнических группах населения);
- формирование и поддержку общероссийских и региональных спортивных федераций;
- формирование и поддержку олимпийской и паралимпийской команд России, спортивных сборных команд России;
- обеспечение программ развития видов спорта;
- строительство и поддержку спортивных сооружений, финансирование и организацию спортивных соревнований и спортивных мероприятий.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Государственная молодежная политика проводится в отношении:
- лиц в возрасте от 14 до 30 лет;
- молодых семей (семей в первые 3 года после заключения брака; в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
- молодежных объединений.
Направлениями государственной молодежной политики являются:
- обеспечение соблюдения прав молодежи;
- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
- содействие предпринимательской деятельности молодежи;
- государственная поддержка молодой семьи;
- гарантированное предоставление социальных услуг;
- поддержка талантливой молодежи;
- формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
- содействие международным молодежным обменам.
Управление в областях образования и науки, спорта и молодежной политики осуществляют:
1. Правительство РФ:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования;
- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
- обеспечивает государственную поддержку спорта;
- определяет основные направления молодежной политики, обеспечивает мероприятия по ее реализации;
2. Министерство науки и высшего образования РФ (Минобрнауки России), осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов. Министр науки и высшего образования назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, Минобрнауки России:
- обеспечивает развитие высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, социальную поддержку и социальную защиту обучающихся; оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования;
- организует научную, научно-техническую и инновационную деятельность; обеспечивает развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов;
- организует деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения.
В подчинении Минобрнауки России находятся вузы (кроме медицинских, педагогических, сельскохозяйственных и военных) и научные учреждения РФ.
3. Министерство просвещения РФ (Минпросвещения России), осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся. Министр просвещения назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, Минпросвещения России:
- регулирует основное общее образование (утверждает и устанавливает порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам; государственные образовательные стандарты общего образования, примерные основные общеобразовательные программы и т.п.);
- регулирует среднее профессиональное образование (утверждает и устанавливает перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение; государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования, основные образовательные программы среднего профессионального образования и т.п.);
- устанавливает формы и порядок проведения государственной итоговой аттестации по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования;
- устанавливает порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- осуществляет мониторинга системы образования.
4. Министерство спорта РФ (Минспорт России), осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Министр спорта назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве спорта Российской Федерации, Минспорт России:
- утверждает перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;
- проводит аккредитацию общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации;
- ведет Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
- финансирует за счет средств федерального бюджета физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
- определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
- организует проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и т.д.
5. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), осуществляющая функции по контролю и надзору в области образования и науки. Руководитель Рособрнадзора назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Рособрнадзор:
- осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;
- осуществляет контроль и надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;
- осуществляет контроль за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций;
- проводит подтверждение и нострификацию документов об образовании;
- осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию федеральных образовательных учреждений, образовательных учреждений высшего образования и их филиалов по всем реализуемым ими образовательным программам, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);
- проводит единый государственный экзамен;
- ведет Федеральный реестр документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и учёных званиях, и т.д.
6. Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации (во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи) мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на содействие реализации молодежью своих профессиональных возможностей. Руководитель Росмолодежи назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по делам молодежи, Росмолодёжь:
- организует реализацию мер государственной молодежной политики;
- осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;
- формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Нормативные акты и литература