Согласно Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – это имеющие органы местного самоуправления административно-территориальные образования, созданные в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на их территориях организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимает Президент РФ по представлению Правительства РФ. На сегодняшний день в России 38 ЗАТО, из них 23 созданы в целях обеспечения безопасного функционирования оборонных объектов, 10 – в целях обеспечения безопасного функционирования объектов атомной отрасли.
Особый режим ЗАТО включает следующие ограничения и запреты:
- установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах указанного образования, ограниченных хорошо видимыми знаками, надписями, заграждениями и техническими средствами охраны;
- ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании; пропускной режим;
- ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО;
- ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом;
- ограничения на создание и деятельность на территории ЗАТО организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации и т.п.;
- разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.
Проживание и работа граждан в условиях режима ЗАТО обеспечиваются мерами государственной поддержки: повышенным уровнем бюджетной обеспеченности населения, мерами социальной защиты, льготами в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Лицам, желающим выехать на новое место жительства из ЗАТО, предоставляется социальная выплата для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Понятие государственной границы определяется тремя критериями: фактическим, юридическим, техническим.
Фактический критерий – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории РФ, т.е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.
Юридический критерий – это закрепление границ РФ международными договорами, законодательными актами РФ и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».
Технический критерий – это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.
Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними.
Режим охраны Государственной границы состоит из следующих элементов:
1) режима Государственной границы (содержания границы; пересечения границы лицами и транспортными средствами; перемещения через границу грузов, товаров и животных; пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил);
2) пограничного режима (в пограничной зоне (5 км вдоль Государственной границы) – режимы въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых мероприятий; в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ – режимы учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду, промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности);
3) режима в пунктах пропуска через границу (на территориях в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений и т.п.): правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля.
Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. В интересах надлежащего содержания Государственной границы пограничным органам отводится земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше и при необходимости - по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водного объекта.
Охрана Государственной границы пограничными органами, входящими в состав ФСБ России. Они уполномочены:
- возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение;
- находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;
- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения;
- делать в документах на право пересечения Государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы;
- временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
- применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак и др.
Войска противовоздушной обороны защищают Государственную границу в воздушном пространстве: осуществляют контроль за соблюдением правил пересечения Государственной границы; пресекают полеты и принимают меры к посадке на территории Российской Федерации воздушных судов, незаконно пересекших Государственную границу или нарушивших порядок использования воздушного пространства РФ.
Военно-морской флот осуществляет защиту Государственной границы в подводной среде. Силы Военно-морского флота: контролируют пересечение Государственной границы; осуществляют противолодочную, в том числе подводно-диверсионную, оборону РФ; применяют боевую технику и оружие.