#6. Административный
надзор

/ Тема 5. Формы и методы управленческих действий

Понятие и признаки административного надзора

В России существуют три типа надзора – судебный, прокурорский и административный.

Административный надзор – самый большой по объему и разнообразию, он представляет собой систематический надзор со стороны органов исполнительной власти за соблюдением специальных правил (санитарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.)

В отличие от судебного и прокурорского надзора административный надзор осуществляется органами исполнительной власти, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом и производится систематически, а не только по жалобам потерпевших лиц и организаций.
Административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти характеризуется следующими признаками:
- отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
- возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
- невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
- наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;
- возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам.

Субъекты и содержание административного надзора

Субъекты административного надзора можно разделить на три группы:
1) специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический контроль соблюдения специальных правил (например, Федеральная таможенная служба, Роспотребнадзор);
2) государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, органы государственного пожарного надзора МЧС России и др.);
3) разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности (например, Федеральная служба судебных приставов, ФСИН).
Содержание административного надзора включает в себя:
- правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов;
- организационно-массовая и материально-техническая предупредительная деятельность (например, вакцинация животных, формирование заказов на противопожарную и иную технику);
- предварительный контроль (проведение экспертиз, выдача заключений на проекты строительства сооружений, производства продукции и т.д.);
- текущий контроль (систематический сбор и анализ информации о поднадзорных объектах);
- применение мер пресечения неправомерных действий (предписания об устранении конкретных нарушений в определенный срок, приостановление всей деятельности предприятия или его части и т.п.);
- привлечение виновных к административной ответственности.
Среди многочисленных видов административного надзора, выделяемых в зависимости от сферы его проведения, можно выделить три – санитарно-эпидемиологический, противопожарный и дорожный.

1. Санитарно-эпидемиологический надзор

регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно этому закону, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания

Санитарно-эпидемиологический надзор проводят санитарные врачи (во главе с Главным санитарным врачом) и специалисты Роспотребнадзора. При выполнении своих обязанностей они уполномочены:
- получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;
- беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;
- проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
- предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;
- при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;
- за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов; направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел и т.п.
Санитарным законодательством установлен ряд специальных требований, сформулированных в СанПиНах (санитарных нормах и правилах) и ГН (гигиенических нормах). Эти требования распространяются на широкий спектр общественных отношений, в которых необходим санитарно-эпидемиологический надзор. Это, в частности, санитарно-эпидемиологические требования:
- к планировке и застройке;
- к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;
- к организации питания населения;
- к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению;
- к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях;
- к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;
- к жилым помещениям;
- к условиям труда;
- к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения и др.

2. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

регулируется Федеральным законом «О безопасности дорожного движения».
Государственный надзор за безопасностью дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения.
Государственный надзор за безопасностью дорожного движения проводят сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, которая включает Дорожно-патрульную службу (ДПС), Службу дорожной инспекции и организации движения, Службу технического контроля, Подразделения розыска, Службу пропаганды БДД и другие подразделения. При выполнении своих обязанностей инспекторы уполномочены:
- контролировать соблюдение Правил дорожного движения и других нормативных актов в области безопасности дорожного движения;
- регулировать дорожное движение, организовывать дорожное движение транспортных средств и пешеходов;
- временно ограничивать или прекращать движение транспортных средств по автомобильным дорогам;
- задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления;
- осуществлять личный досмотр граждан, досмотр вещей, транспортных средств;
- направлять на медицинское освидетельствование;
- принимать квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами и выдавать водительские документы;
- регистрировать транспортные средства, выдавать государственные регистрационные знаки;
- осуществлять розыск угнанных, похищенных и скрывшихся с места ДТП транспортных средств;
- вести производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
- составлять протоколы об административных правонарушениях и т.п.

3. Государственный противопожарный надзор

регулируется Федеральным законом «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Это вид надзора подразумевает деятельность компетентных органов по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности. Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.
Государственный противопожарный надзор осуществляют подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС и противопожарной службы субъектов РФ. При выполнении своих обязанностей сотрудники указанных ведомств уполномочены:
- осуществлять надзор за соблюдением требований пожарной безопасности;
- проводить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; вести в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
- определять должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по контролю и для включения в состав комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности и т.п.

Нормативные акты и литература