Президентские акты управления, учитывая особый статус Президента в правовой и государственной системе России, играют важнейшую роль в осуществлении государственного управления. Именно принятием собственных актов Президент РФ реализует свои многообразные функции и полномочия. Правовые акты Президента РФ относятся к системе подзаконных актов, где занимают главенствующее положение, являясь при этом частью правовой основы для других подзаконных актов подчиненного уровня (актов Правительства Российской Федерации, ведомственных актов, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и т.п.).
Характерными признаками правовых актов Президента РФ являются:
- высокое место в правовой системе после Конституции и законов;
- широта регулируемых актами Президента общественных отношений в силу масштабности его функций и полномочий;
- общеобязательность исполнения указов и распоряжений Президента на всей территории РФ;
- единоличный порядок издания;
- нормативное многообразие актов ввиду сочетания в них общенормативных, конкретно-регулирующих и оперативных мер.
Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ уполномочен издавать следующие виды правовых актов управления:
1) указы (акты, имеющие нормативный характер). Их тематика может касаться целей развития сфер государственной и общественной жизни, утверждения федеральных целевых программ в различных областях государственной, экономической и социальной жизни, установления правового режима (чрезвычайного или военного положения), образования, преобразования и упразднения федеральных органов исполнительной власти, отмены актов федеральных органов исполнительной власти и т.п.;
2) распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера). Их тематика может касаться создания рабочих комиссий и групп по подготовке проектов актов, программ, назначения представителей, ведения переговоров, командировок и т.п.
Разграничение между указами и распоряжениями Президента РФ установлено Распоряжением Президента РФ от 05.02.1993 г. № 85-рп «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации», которым также утвержден «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации». При этом современные исследователи отмечают нечеткость указанного разграничения видов правовых актов Президента: нормативность может быть присуща как указам, так и распоряжениям, но в то же время, и указы и распоряжения могут носить индивидуальный (правоприменительный) характер. Так как Конституции РФ не дает какого-либо разграничения между указами и распоряжениями, можно сказать, что по своей юридической силе они абсолютно одинаковы. Однако С.А. Авакьян отмечает, что ведущей формой актов Президента являются указы. Особенно важную роль играют нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указами регулируются определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для государственной жизни. Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще касаются относительно небольших вопросов.
Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не установлен, однако можно выделить два направления правотворческой деятельности Президента РФ:
1) издание указов в пределах собственной компетенции, которая предусмотрена Конституцией РФ (например, создание и изменение аппарата Администрации Президента РФ; вопросы гражданства; создание консультативных органов и т. д.);
2) издание указов, формально не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, однако касающихся предмета ведения законодательного органа, т.е. такого вопроса, по которому должны быть приняты федеральные законы, а не указы Президента РФ. Эти президентские указы восполняют пробелы в законодательном регулировании тех или иных процессов и общественных отношений.
Юридическая значимость указов Президента с конца 1990-х годов в России столь высока, что сформировалось понятие «указное право». Оно включает в себя особые права Президента РФ, подтвержденные Конституционным Судом РФ, по регулированию общественных отношений, которые требуют законодательного решения, т.е. Президент имеет право регулировать своими указами сферы отношений, в которых отсутствует федеральный закон, на время до принятия федерального закона, при условии, что указ не противоречит Конституции. Одни авторы считают данное положение допустимым, указывая, что акты Президента Российской Федерации в указанных случаях восполняют пробелы, существующие в нормативно-правовой сфере; другие убеждены, что такой подход фактически ставит акты Президента выше актов законодательной власти и чреват единовластием.
Процедура принятия правовых актов Президента РФ включает несколько этапов:
1) разработка проектов указов и распоряжений. Эти функции исполняет Администрация президента РФ, инициатива принятия акта может исходить от Президента РФ, который дает поручение разработать проект, либо от других заинтересованных сторон. Помимо проекта акта, разрабатывается пояснительная записка, содержащая краткое изложение существа проекта, необходимые обоснования, справочные и аналитические материалы;
2) согласование. Проекты указов и распоряжений Президента РФ, содержащие вопросы, отнесенные к сфере ведения Правительства РФ, подлежат согласованию с ним. Проекты указов Президента РФ нормативного характера должны проходить согласование с Министерством юстиции РФ. Проекты нормативных правовых актов Президента, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, должные пройти правовую экспертизу в Министерстве юстиции РФ, в ходе которой проводится также антикоррупционная экспертиза;
3) юридическая экспертиза и редактирование. Проекты указов и распоряжений Президента РФ должны проходить юридическую экспертизу и редактирование в Государственно-правовом управлении Президента РФ и согласовываться (визироваться) помощником Президента РФ - начальником Государственно-правового управления или его заместителем, специально на то уполномоченным;
4) внесение проектов указов и распоряжений и их подписание. Письмо с пояснительной запиской подписывается руководителем органа федеральной исполнительной власти, Руководителем Администрации Президента РФ или другим должностным лицом, ответственным за подготовку проекта указа или распоряжения. Представлять проекты на подписание в рамках своей компетенции вменено Руководителю Администрации Президента РФ, помощникам и секретарю Совета безопасности РФ;
5) официальное опубликование. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», правовые акты управления Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru в течение 10 дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Систематический контроль исполнения указов Президента РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Правительство РФ.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Отмена или изменение актов Президента РФ возможны лишь по инициативе самого Президента РФ или в связи с признанием их Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции.

На основе правовых актов Президента РФ во многом строится работа Правительства РФ, которое, в свою очередь, обладают собственными формами управленческих действий для реализации своих функций. Правительственные акты являются правообразующими в сфере непосредственного регулирования основных административно-правовых отношений, в сфере формирования и развития всего массива ведомственных актов, в сфере жизни граждан.
Характерными признаками правовых актов Правительства РФ являются:
- многопрофильность и межотраслевой характер;
- наивысшая нормативность в системе исполнительной власти;
- общеобязательность действия на всей территории РФ;
- парное существование актов-постановлений, утверждающих Положения и иные общенормативные документы.
Правительство РФ издает:
- постановления (акты, имеющие нормативный характер). Они принимаются по основным вопросам компетенции Правительства на его заседаниях в коллегиальном порядке (по вопросам исполнения федерального бюджета, проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, управления федеральной собственностью, обеспечения обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью);
- распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера и адресованные узкому кругу исполнителей). Они могут касаться кадровых вопросов (назначения на должность и освобождения от должности), установления праздничных дней, дисциплинарной ответственности, выделения средств, финансирования программ, приватизации предприятий, создания и ликвидации предприятий, проведения совещаний, переговоров, конференций, выставок, внесения проектов законов и т.п.
Правительство РФ принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Проекты правовых актов Правительства РФ вносятся в Правительство его членами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами исполнительной власти субъектов РФ. Подготовка и внесение проектов решений Правительства во исполнение законов и указов Президента РФ поручается членам Правительства. Проекты вносятся с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Проекты решений подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами, государственными, общественными и другими организациями.
Акты Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном федеральным законодательством. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления - со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Законом предусмотрена возможность отмены правовых актов Правительства РФ Президентом в случае их противоречия Конституции, законам и указам.