Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы) издают (принимают) множество нормативных правовых актов. При этом издание (принятие) таких актов не урегулировано на законодательном уровне более значимыми документами, чем Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009. Как отмечают исследователи, ввиду недостаточной регламентации вопросов ведомственного регулирования на законодательном уровне федеральными органами исполнительной власти принимаются собственные правила подготовки ведомственных актов, которые как устанавливают виды издаваемых ими нормативных правовых актов, так и определяют содержания понятий различных видов ведомственных нормативных правовых актов.

В п. 2 упомянутых Правил к числу правовых актов федеральных органов исполнительной власти относят:
1. постановление — документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции;
2. приказ — распорядительный документ, издаваемый от имени федерального органа исполнительной власти в целом, регламентирующий наиболее важные вопросы деятельности этого органа (например, приказ Минэнерго России от 21 апреля 2009 г. № 120 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства энергетики РФ»);
3. распоряжение — индивидуальный распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным текущим вопросам практической управленческой деятельности (не имеет нормативного характера и не является источником административного права);
4. правила — кодифицированный нормативный правовой акт, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности, а также порядок действий по реализации и исполнению соответствующих субъективных прав и обязанностей для физических и юридических лиц (например, «Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»);
5. инструкция — кодифицированный нормативный правовой акт, издаваемый органом для конкретизации применения нормативного правового акта вышестоящего государственного органа или с целью осуществления детального регулирования поведения субъектов права по поводу объектов права;
6. положение — кодифицированный нормативный правовой акт, регламентирующий правовой статус, структуру, порядок образования и деятельности, функции, задачи того или иного федерального органа исполнительной власти или его части, определяющий полномочия, компетенцию данного органа, в общих чертах закрепляющий права и обязанности должностных лиц этого органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права (например, «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»).
Не допускается издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм. Исследователи указывают на то, что издание нормативных правовых актов в виде писем обусловлено попытками ведомств восполнять пробелы законодательства (например, Письмо ФТС РФ от 2 марта 2011 г. № 01-11/9284 «О направлении Методических рекомендаций по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в сфере нарушений валютного законодательства»). Однако подобного запрета для уставов, регламентов, порядков, наставлений, нормативов, директив и т.п., на практике они принимаются различными федеральными органами исполнительной власти, но не прописаны в Правилах. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Единой нормативной правовой базы, регулирующей вопросы разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на сегодняшний день нет. Установившийся порядок принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.
1. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Процесс подготовки занимает часто более 30 дней и включает в себя:
- формирование текста проекта нормативного правового акта: определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, срок его подготовки; в подготовке участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Проводится правовая и антикоррупционная экспертиза проекта, готовятся предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей;
- независимая антикоррупционная экспертиза на сайте regulation.gov.ru, проводимая юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве экспертов;
- согласование и оценка регулирующего воздействия нормативного правового акта с заинтересованными ведомствами (соисполнителями, Минфином России и др.) и согласительные процедуры при наличии разногласий по проекту нормативного правового акта.
2. Утверждение нормативного правового акта.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
3. Государственная регистрация не позднее 10 дней со дня подписания (утверждения) в Министерстве юстиции. Регистрация в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта и включает в себя: правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; антикоррупционную экспертизу; принятие решения о необходимости государственной регистрации; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
4. Публикация нормативного правового акта.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции РФ в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
В целом данную процедуру некоторые специалисты считают бюрократизированной, что связывается с общей бюрократизацией государственного аппарата (увеличением численности государственных служащих в РФ и сфер государственного воздействия) и дроблением политической элиты (появлением различных элитарных групп со своими центрами влияния приводит к разрастанию согласительных процедур).

Органы исполнительной власти субъектов РФ также уполномочены издавать (принимать) нормативные правовые акты, при этом их круг и разновидности еще более разнообразны, чем в случае с федеральными органами исполнительной власти, но они так же не урегулированы каким-либо единым нормативным документом.
К правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ относят:
1) акты главы исполнительной власти (Главы субъекта, губернатора, главы администрации): указы, постановления и распоряжения;
2) акты высшего органа исполнительного власти субъекта РФ — постановления и распоряжения правительства или администрации субъекта Федерации;
3) акты органов исполнительной власти, обладающих специальной компетенцией (региональных министерств, государственных комитетов, департаментов, главных управлений, управлений, отделов): постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания;
4) акты территориальных органов исполнительной власти (управлений федеральных органов исполнительной власти в субъектах РФ, администраций городов, районов, административных округов): постановления, распоряжения, приказы;
5) внутриорганизационные акты руководителей иных государственных органов, созданных на основе федеральных и региональных законов: приказы и распоряжения председателя окружной избирательной комиссии, председателя уставного (конституционного) суда, контрольно-счетной палаты.
Порядок принятия (издания) нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ может несколько различаться в каждом конкретном субъекте РФ, но в целом соответствует аналогичному порядку на федеральном уровне. С 2000 г. действует федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ – Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ, который ведет Минюст России. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ обязаны направлять в Минюст копий региональных нормативных правовых актов в 7-дневный срок после их принятия, копий официальных изданий, в которых публикуются эти акты, для включения их в регистр и проведения юридической экспертизы. Срок регистрации составляет 15 рабочих дней. Прошедший государственную регистрацию нормативный акт подлежит опубликованию, как правило, в течение 10 рабочих дней со дня его государственной регистрации на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Президент РФ может приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если будет обнаружено их противоречие Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или выявлены нарушения прав и свобод человека и гражданина, причем сделать это он может до решения этого вопроса соответствующим судом.

На уровне местного самоуправления муниципальные образования также наделены правом принимать акты управления в пределах своих полномочий. Круг действия таких актов (муниципальных актов) ограничивается территорией соответствующего муниципального образования, т.е. данные акты устанавливают нормы права, регулирующие муниципальные отношения, или адресованы конкретному, персонифицированному субъекту.
Правовые акты муниципального образования и его органов можно разделить на:
1) нормативные правовые акты муниципального образования – акты, содержащие правовые нормы, общеобязательные для исполнения на соответствующей территории неограниченным кругом субъектов права. К таковым относят:
- устав муниципального образования;
- правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- правовые акты муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) индивидуальные (ненормативные) правовые акты управления – акты, принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами для решения конкретного вопроса или административного спора и действующие в отношении четко установленных субъектов права (например, распоряжение главы местной администрации о назначении руководителя структурного подразделения местной администрации или об освобождении его от должности).
Исследователи отмечают: на уровне местного самоуправления порядок принятия (издания) правовых актов управления особенно слабо регламентирован. Так, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не указаны сроки, по истечении которых устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации. Законы субъектов РФ по вопросам порядка вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления в основном повторяют соответствующие положения данного Закона. В некоторых уставах муниципальных образований даже не урегулирован порядок вступления в должность руководителей. Во избежание неоднозначного подхода к принятию правовых актов управления специалисты указывают на необходимость принять на федеральном уровне рекомендательный нормативный правовой акт, в котором был бы установлен типовой порядок разработки и принятия муниципальных правовых актов.