Административно-правовые режимы подразделяются на общий и специальные.
Общий административно-правовой режим регулирует порядок управления «в состоянии покоя», т.е. в отсутствие каких-либо особых факторов, которые требовали бы дополнительного регулирования – ограничения прав и свобод граждан, введения дополнительных мер охраны правопорядка (например, режим законодательства, режимы труда и отдыха).
Специальные административно-правовые режимы (САПР) направлены на обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства.
Основаниями для установления САПР выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта-носителя САПР (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу) и т.п.
Виды специальных административно-правовых режимов:
1) в зависимости от подведомственности:
- федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти;
- региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ;
- местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований;
2) в зависимости от объекта-носителя режима:
- территориальные режимы (вводимые на отдельных территориях): режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, чрезвычайное положение, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей, режим чрезвычайной ситуации;
- объектовые режимы (вводятся на конкретном объекте промышленности, хозяйства, в отдельном учреждении и т.п.): режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изолятора временного содержания, режим следственного изолятора и т.п.;
- режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение: режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;
- функционально-деятельностные режимы (распространяются не на территории, а на полномочия должностныхлиц): режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, эвакуационный режим, таможенные режимы и т.п.;
3) по предмету регулирования:
- природоохранные режимы (режимы заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов);
- режимы обеспечения государственной безопасности (режимы государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда или въезда в РФ),
- режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение);
4) по критерию юридических свойств:
- ординарные (обычные);
- экстраординарные (вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против РФ, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т.п.).
Законодательство РФ предусматривает два основных типа САПР – чрезвычайное и военное положение, а также ряд режимов, объединенных понятием режимов особого положения.

урегулирован Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».

Целями введения чрезвычайного положения в соответствии с Законом являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.
Основания для введения ЧП:
- чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера (попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, массовые беспорядки, террористические акты);
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий.
Режим чрезвычайного положения вводится на всей территории РФ или в отдельных субъектах РФ указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения передается на утверждение Совета Федерации.
В указе Президента РФ о введении ЧП должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения ЧП, и обоснование необходимости его введения; б) границы территории, на которой вводится ЧП; в) силы и средства, обеспечивающие режим ЧП; г) перечень чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; д) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях ЧП; е) время вступления указа в силу и срок действия ЧП.
Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, – не более 30 суток, а в отдельных местностях – не более 60 суток. По истечении этого срока ЧП считается прекращенным, если оно своевременно не продлевается указом Президента РФ. Президент вправе отменить свой указ о введении ЧП досрочно, если в период действия режима отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.
Конституция РФ устанавливает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Меры, осуществляемые в период действия ЧП:
а) совместные для режимов социального и природно-техногенного характера: полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления; установление ограничений на свободу передвижения; усиление охраны общественного порядка; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; приостановление деятельности опасных производств и организаций; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;
б) социально-политические и контркриминогенные: комендантский час (запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан); предварительная цензура СМИ; приостановление деятельности общественных объединений, препятствующих устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, лиц; ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение; продление срока содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений на срок до 3 месяцев;
в) природно-техногенные: временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий; привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций; отстранение от работы руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей; в исключительных случаях – мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан.
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, Росгвардии, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Также на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
В России после распада СССР чрезвычайное положение на общефедеральном уровне не вводилось.

урегулированный Федеральным конституционным законом «О военном положении».

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Агрессией против РФ признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, а именно:
- вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;
- бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против РФ;
- блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
- нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
- действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против РФ;
- засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, нерегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против РФ, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ с сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе и передачей на утверждение Совета Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.
В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; б) дата и время, с которых начинает действовать военное положение; в) границы территории, на которой вводится военное положение. Указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. К таким мерам относят:
- усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и других объектов;
- эвакуацию объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, временное отселение жителей в безопасные районы;
- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;
- привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
- изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;
- введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
- введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами;
- интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с РФ;
- запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ;
- введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
- прекращение деятельности иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ;
- запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и т.п.
Также в период действия военного положения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
В отношении граждан и организаций в условиях военного положения предусмотрено определенное ограничение прав и свобод.
Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны: выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам; являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, и военные комиссариаты; участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования; предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества. Организации в период действия военного положения обязаны: предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).
Для обеспечения режима военного положения могут быть привлечены Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Они выполняют следующие задачи:
- поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
- участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
- охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
- пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.
Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Особое положение – это собирательное понятие, объединяющее режимы, по жесткости и объему правоограничений уступающие чрезвычайному и военному положению. Об особом положении можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное или военное положение не объявляется.
Особое положение могут вводить федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Разновидностями особого положения являются:
1- режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера.

ЧС по своему масштабу делят на следующие виды:
а) локального характера (зона ЧС не выходит за пределы территории объекта, количество пострадавших не более 10 человек, размер материального ущерба не более 240 тысяч рублей);
б) муниципального характера (зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, количество пострадавших не более 50 человек, размер материального ущерба не более 12 миллионов рублей);
в) межмуниципального характера (зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, количество пострадавших не более 50 человек, размер материального ущерба не более 12 миллионов рублей);
г) регионального характера (зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, количество пострадавших от 50 до 500 человек, размер материального ущерба от 12 миллионов до 1,2 миллиардов рублей);
д) межрегионального характера (зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, количество пострадавших от 50 до 500 человек, размер материального ущерба от 12 миллионов до 1,2 миллиардов рублей);
е) федерального характера (количество пострадавших свыше 500 человек, размер материального ущерба свыше 1,2 миллиардов рублей).
В отличие от режима чрезвычайного положения режим ЧС могут устанавливать Правительство РФ, МЧС России или соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Этот режим не предусматривает ограничения конституционных прав личности, изменения компетенции органов публичной администрации, перераспределения полномочий;
2- режим зоны экологического бедствия.
Определение зоны экологического бедствия содержалось в ныне не действующем Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»: участок территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В современном Федеральном законе «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность установления порядка объявления режима зон экологического бедствия специальным законодательством о зонах экологического бедствия, но такое специальное законодательство в настоящее время отсутствует. Современные специалисты связывают неудачу принятия в 2001 г. закона о статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории с тем, что финансирование программ по выводу территории из состояния экологического бедствия должно было возлагаться на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и организации. Ввиду отсутствия законодательной базы практика объявления зон экологического бедствия в России отсутствует, а экологические катастрофы регулируются законодательством о ЧС;
3- режим контртеррористической операции.

Решения о введении режима КТО и о его прекращении принимает руководитель ФСБ России, либо по его указанию иное должностное лицо ФСБ России. В случае, если для проведения КТО требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель ФСБ России уведомляет о введении режима КТО Президента РФ и других высших должностных лиц.
На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен режим КТО, на период проведения операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел для установления личности;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем;
5) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
6) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен режим КТО, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
7) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
8) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
9) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих КТО, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом и др.
Меры, общие для всех режимов особого положения:
- проведение эвакуации;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий; ограничение доступа людей в зону ЧС;
- использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно-спасательных работ; усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС и др.