#6. Правоохранительная
служба

/ Тема 4. Государственная служба

Понятие и особенности правоохранительной службы

Правоохранительная служба представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» с 2015 г. устранил правоохранительную службу как третий вид государственной службы, наравне с гражданской и военной. Однако именно она по-прежнему подразумевается при упоминании введенной в закон «государственной службы иных видов». По своему сущностному содержанию правоохранительная служба сохраняет ярко выраженные особенности:
- целью правоохранительной службы является обеспечение внутренней безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью и защита прав и свобод человека и гражданина. Эта цель отличает ее от гражданской службы, учрежденной для реализации функций государственного управления, и военной, направленной на внешнюю оборону государства;
- в отличие от гражданской и военной службы правоохранительная служба не имеет единого источника правового регулирования и регламентируется значительным по объему массивом законодательства. Правовую базу правоохранительной службы составляют Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.;
- правоохранительная служба осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия (мер государственного принуждения, регламентируемых законом);
- правоохранительная служба подразумевает принятие присяги лицами, впервые поступающими на службу, отличное от гражданской службы специальное материальное обеспечение, включающее денежное довольствие и виды натурального обеспечения (продовольственного и вещевого), право применения и использования оружия и специальных средств, физической силы, а также социальные льготы.
Правоохранительная служба реализуется:
- в органах внутренних дел (МВД, его территориальных органах и подразделениях, в частности, в полиции, ГИБДД, Управлении по вопросам миграции, Управлении по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и др.);
- в таможенных органах (Федеральной таможенной службе);
- в органах исполнения наказаний (ФСИН);
- в органах безопасности (Росгвардии, ФСБ);
- в органах обеспечения установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений (ФССП);
- в следственных органах (Следственном комитете РФ).

Поступление на правоохранительную службу

В каждом органе, осуществляющем правоохранительные функции, порядок поступления и прохождения службы может до некоторой степени различаться, однако можно выявить определенные общие требования и условия.
Помимо стандартных требований достижения возраста 18 лет и владения русским языком, кандидаты на замещение должностей правоохранительной службы должны соответствовать квалификационным требованиям, утвержденным для каждого конкретного правоохранительного органа, а также быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В правоохранительной службе также предусмотрен предельный возраст поступления на службу, например, в органах внутренних дел замещение должностей рядового состава и младшего начальствующего состава невозможно, если кандидату уже исполнилось 35 лет, должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - 40 лет.
Гражданин не может быть принят на службу в правоохранительные органы, если он:
- имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;
- является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
- неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
- подвергался уголовному преследованию;
- не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, предусмотренную для сотрудника правоохранительных органов.
Поступление на правоохранительную службу возможно по конкурсу и по назначению, в обоих случаях с гражданином заключается служебный контракт. Он может заключаться на неопределенный срок (до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе) или на определенный срок (например, с впервые поступающим на службу в органы внутренних дел гражданином – на 4 года).

Прохождение правоохранительной службы

Прохождение службы в правоохранительных органах включает следующие этапы:
- назначение на должность. Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ; на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава – руководителем федерального органа исполнительной власти в конкретной сфере правоохранительной деятельности;
- присяга. Сотрудник, впервые поступивший на службу в правоохранительные органы внутренних дел, приводится к присяге;
- аттестация сотрудника в целях определения его соответствия замещаемой должности. Аттестация проводится один раз в 4 года специально образуемой аттестационной комиссией. По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одну из рекомендаций: сотрудник соответствует замещаемой должности; сотрудник соответствует замещаемой должности и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность; сотрудник соответствует замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности; аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности с последующим переводом на иную должность или без такового; сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность; сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы.
- присвоение специальных званий. Типовые должности в правоохранительных органах и соответствующие им специальные звания утверждаются Президентом РФ. Например, должности в органах внутренних дел подразделяются на должности высшего начальствующего состава; должности старшего начальствующего состава; должности среднего начальствующего состава; должности младшего начальствующего состава; должности рядового состава.
Наименования специальных званий на правоохранительной службе унифицированы и мало отличаются от воинских званий:
1) рядовой состав: рядовой;
2) младший начальствующий состав: младший сержант; сержант; старший сержант; старшина; прапорщик; старший прапорщик;
3) средний начальствующий состав: младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан;
4) старший начальствующий состав: майор; подполковник; полковник;
5) высший начальствующий состав: генерал-майор; генерал-лейтенант; генерал-полковник; генерал.
Законом установлены сроки выслуги в специальных званиях: например, в звании рядового полиции – 1 год; прапорщика полиции – 5 лет; лейтенанта полиции – 2 года; майора полиции – 4 года и т.п.
Принадлежность к ведомствам определяется добавлением к званию особых «окончаний»: в МВД – «полиции» (капитан полиции), в ФСИН – «внутренней службы» (лейтенант внутренней службы), в таможенных органах – «таможенной службы» (майор таможенной службы), в Следственном комитете РФ - «юстиции» (полковник юстиции). Таких «окончаний» не предусмотрено в ФСБ и Росгвардии.

Права и обязанности на правоохранительной службе

Сотрудник правоохранительных органов, принимая на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел, приобретают ряд специфических прав и обязанностей.
Сотрудникам правоохранительных органов выдается форменная одежда, служебное удостоверение, в некоторых правоохранительных органах – специальный жетон с личным номером.
Сотрудник правоохранительных органов имеет право:
- на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;
- на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе;
- на отдых;
- на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;
- на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;
- на продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;
- на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования;
- на обязательное государственное страхование жизни и здоровья, на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества; на государственное пенсионное обеспечение, на медицинское обеспечение;
- на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и др.;
Сотрудник правоохранительных органов обязан:
- знать и соблюдать законодательство в сфере правоохранительной деятельности, проходить регулярные проверки знания правовых актов в указанной сфере;
- знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников);
- соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;
- не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
- представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать ограничения и запреты, связанные с правоохранительной службой, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;
- уведомлять о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;
- соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности;
- проходить ежегодно профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и др.

Требования к служебному поведению, ответственность и гарантии на правоохранительной служба

Законодательство также устанавливает требования к служебному поведению сотрудника правоохранительных органов при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, в частности: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, а также государственной власти; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне и др.
За нарушение законодательства сотрудник правоохранительных органов несет следующие виды ответственности:
- уголовную (например, за получение взятки);
- административную (за совершение административного правонарушения, например, самоуправство);
- материальную (при причинении материального ущерба нанимателю);
- дисциплинарную (за нарушения служебной дисциплины – отсутствие по месту службы без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени; нахождение на службе в состоянии опьянения; небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, и т.п.). В рамках дисциплинарной ответственности на служащего могут быть наложены дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность; увольнение со службы.
В качестве мер поощрения за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, успешное выполнение задач повышенной сложности к сотрудникам правоохранительных органов могут быть применены: объявление благодарности; выплата денежной премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета; награждение ведомственными наградами; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности; награждение огнестрельным или холодным оружием.
Сотрудники правоохранительных органов пользуются общими гарантиями, установленными для государственных служащих, из особенных можно выделить следующие:
- удлиненный отпуск (например, 30 календарных дней для сотрудника органов внутренних дел) и дополнительные отпуска за стаж службы (в органах внутренних дел: от 10 до 15 лет службы - 5 дней; от 15 до 20 лет службы - 10 дней; более 20 лет службы - 15 дней); за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.
- обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника. В случае получения увечья или гибели при выполнении служебных обязанностей сотрудник или члены его семьи получают от государства страховые выплаты. При этом сотрудник органов внутренних дел, например, считается выполняющим служебные обязанности независимо от места нахождения и времени суток в случаях, если он совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; захвачен и содержится в качестве заложника; участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях. Страховые выплаты не полагаются, если увечье или гибель стали следствием добровольного приведения сотрудником себя в состояние опьянения, совершения им умышленного преступления, самоубийства или покушения на самоубийство.

Прекращение правоохранительной службы

Увольнение со службы в правоохранительных органах осуществляется по двум основаниям:
- в связи с прекращением контракта: по истечении срока действия срочного контракта; по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе (для сотрудников органов внутренних дел в званиях генерала, генерал-полковника, генерал-лейтенанта, генерал-майора – 65 лет; полковника – 60 лет; званиях среднего начальствующего состава, майора и подполковника – 55 лет; остальные – 50 лет);
- в связи с расторжением контракта. Основания расторжения можно разделить на общие (распространяющиеся на всех работников в РФ: по соглашению сторон; по инициативе сотрудника; в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности; в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником и др.) и специальные (вытекающие из специфики правоохранительной деятельности: по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях (режим чрезвычайной ситуации, контртеррористической операции и т.п.); в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от перевода на равнозначную должность в порядке ротации; в связи с утратой доверия (в случаях непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации; осуществления сотрудником предпринимательской деятельности и т.п.).

Нормативные акты и литература