#5. Военная
служба

/ Тема 4. Государственная служба

Понятие и особенности военной службы

Конституция РФ возлагает на граждан обязанность по защите Отечества – воинскую обязанность.
Воинская обязанность включает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Военная служба как особый вид государственной службы является основным институтом реализации воинской обязанности. Ее правовой базой являются основанные на Конституции РФ Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» и др.

Военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, органах

Также закон предусматривает возможность альтернативной гражданской службы (в гражданских учреждениях, определяемых военными комиссариатами).
От других видов государственной службы военную службу отличают следующие особенности:
- ее основная цель – обеспечение безопасности и обороны государства от внешнего нападения, а также внутренняя безопасность государства и общества, предупреждение и пресечение вооруженных конфликтов и террористических актов внутри страны;
- формируется на сочетании обязательности (призыва граждан) и добровольности (заключения контракта на военную службу;
- подразумевает вооруженную службу и специальную подготовку, принятие присяги;
- характеризуется строгой субординацией (подчиненностью нижестоящих элементов вышестоящим) и жесткой централизацией;
- гражданам, занимающим должности военной службы, присваиваются не классные чины, а воинские звания;
- военнослужащие относятся к особым субъектам правовой ответственности, предусмотрена специальная ветвь судов – военные суды;
- военнослужащие находятся на полном государственном обеспечении.
Военная служба реализуется:
- в Вооруженных Силах РФ: в сухопутных войсках, военно-космических войсках (ВКС), на военно-морском флоте (ВМФ), в отдельных родах войск (воздушно-десантных войсках (ВДВ), ракетных восках стратегического назначения (РВСН));
- в войсках национальной гвардии РФ (Роcгвардии);
- в спасательных воинских формированиях и воинских подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России;
- в Службе внешней разведки РФ;
- в органах ФСБ России;
- в Федеральной службе охраны (ФСО);
- в органах военной прокуратуры;
- в военных следственных органах Следственного комитета РФ;
- в Главном управлении специальных программ Президента РФ (ГУСП) (органе исполнительной власти, осуществляющем функции сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ).

Порядки и сроки прохождения военной службы

Предусмотрено два основных порядка прохождения военной службы:
1) по призыву (только гражданами РФ).
Проведение призыва граждан предваряет воинский учет, который осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства. На воинский учет ставят всех граждан мужского пола, кроме лиц, освобожденных от исполнения воинской обязанности; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; лиц женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; лиц, постоянно проживающих за пределами РФ. Воинский учет удостоверяется выдачей военнообязанному гражданину приписного удостоверения.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающие в запасе, кроме:
- граждане, освобожденных от исполнения воинской обязанности: признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья;
- граждан, освобожденных от призыва на военную службу: признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящих или прошедших военную службу в РФ; проходящих или прошедших альтернативную гражданскую службу; прошедших военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами;
- граждан, имеющих право на освобождение от призыва на военную службу (они могут отказаться от этого права): имеющих ученую степень; являющихся сыновьями (родными братьями) военнослужащих и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы; умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы;
- граждан, не подлежащих призыву на военную службу (даже при наличии такого желания): отбывающих наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
- граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу: признанных временно не годными к военной службе по состоянию здоровья (на срок до 1 года); занятых постоянным уходом за близким родственником, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); имеющих ребенка и воспитывающих его без матери ребенка; имеющих двух и более детей; имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет; поступивших на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и т.п.; имеющих ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель; избранных депутатами законодательных (представительных) органов; обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, высшего и послевузовского образования и др.
Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара. Призыв на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. Призыв включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Срок прохождения военной службы по призыву составляет 12 месяцев. После демобилизации (окончания военной службы) граждане зачисляются в запас, где пребывает, в зависимости от принадлежности к одному из трех разрядов:
- рядовой состав, сержанты, старшины - до 35-50 лет
- младшие офицеры - до 50-60 лет
- старшие офицеры - до 55-65 лет
- высшие офицеры - до 65-70 лет.
Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы (учебные и проверочные – сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов).
Также закон предусматривает возможность для граждан, пребывающих в запасе, поступить в мобилизационные людские резервы Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на добровольной основе путем заключения контракта о пребывании в резерве.
2) по контракту (в добровольном порядке гражданами РФ и иностранными гражданами).
Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени РФ – Министерством обороны РФ. В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта (обязанность проходить военную службу в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все обязанности, право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций).
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
- военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и получившие до призыва на военную службу высшее образование, а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и прослужившие не менее 3 месяцев;
- граждане, пребывающие в запасе;
- граждане мужского пола, не пребывающие в запасе и получившие высшее образование;
- граждане женского пола, не пребывающие в запасе, и др.;
Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет (иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет)
Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком РФ, соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, требованиям к образованию, квалификации, физической подготовке.

Права, обязанности, ответственность военнослужащих

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовой статус, определяемый законом и включающий совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих.
Военнослужащие обладают <и>правами и свободами человека и гражданина (с некоторыми ограничениями, установленными законодательством). К таковым можно отнести:
- защита свободы, чести и достоинства военнослужащих - никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то законом;
- право на свободу передвижения и выбор места жительства;
- свобода слова, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (при этом военнослужащий не вправе разглашать государственную или иную охраняемую законом тайну, обсуждать и критиковать приказы командира, предоставлять СМИ либо с использованием сети Интернет распространять или предоставлять информацию, связанную с прохождением им военной службы);
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное страхование;
- право на образование (обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения) и права в области культуры;
- право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, на лечение и обратно и т.п.;
- право на обжалование неправомерных действий и бесплатную юридическую помощь.
<и>Обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и общевоинскими уставами. Их можно разделить на две группы:
- общие: защищать государственный суверенитет и территориальную целостность РФ, безопасность государства, отражение вооруженного нападения, быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать РФ; строго соблюдать Конституцию РФ и законы, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом; совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну; соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ;
- должностные и специальные обязанности – они устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и общевоинскими уставами. Для их исполнения военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и т.д.).
Военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут следующие виды <и>ответственности:
- дисциплинарную (за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка). За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования; отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест на гауптвахте;
- административную (за административные правонарушения; военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, но к ним не могут быть применены административные наказания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправительных работ, административного ареста);
- материальную (за материальный ущерб, причиненный военнослужащими государству при исполнении ими обязанностей военной службы);
- гражданско-правовую (за невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных нормативными правовыми актами обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам и т.п.);
- уголовную ответственность (за преступления в сфере военной службы – сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности; дезертирство и др.)

Воинские должности и воинские звания

Военная служба осуществляется гражданами на воинских должностях с присвоением им воинских званий, соответствующих замещаемой должности. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. Все воинские должности являются должностями федеральной государственной службы. Каждая воинская должность содержит отдельную от других группу функций, выполняемых военнослужащим по данной должности. По способу комплектования воинские должности подразделяются на должности, комплектуемые военнослужащими по призыву и по контракты.
Воинские должности делятся на составы военнослужащих, а воинские звания – на две группы (войсковые и корабельные), между которыми есть определенное соотношение. Составы делятся на рядовой состав, матросов, сержантов (войсковые звания: рядовой, ефрейтор, младший сержант, сержант, старший сержант, старшина; корабельные звания: матрос, старший матрос, старшина 2 статьи, старшина 1 статьи, главный старшина, главный корабельный старшина); прапорщиков и мичманов (войсковые звания: прапорщик, старший прапорщик; корабельные звания: мичман, старший мичман), офицерский состав (младшие офицеры: войсковые звания – младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан; корабельные звания – младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан-лейтенант; старшие офицеры: войсковые звания – майор, подполковник, полковник; корабельные звания – капитан 3 ранга, капитан 2 ранга, капитан 1 ранга; высшие офицеры: войсковые звания – генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии, Маршал Российской Федерации; корабельные звания – контр-адмирал, вице-адмирал, адмирал, адмирал флота)
Между воинскими должностями и воинскими званиями установлена определенная взаимозависимость. Например, в МЧС на должности Министра может находиться только военнослужащий в звании генерала армии, на должности Заместителя Министра - только военнослужащий в звании генерал-полковника и т.п.

Социальные гарантии военнослужащих

Законодательством установлен достаточно широкий объем мер социальной защиты военнослужащих. Правовую основу их социальной защиты составляет Федеральный закон «О статусе военнослужащих».
К основным социальным гарантиям военнослужащих можно отнести:
- право на труд и отдых. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную законодательством РФ. Военнослужащим предоставляются основные отпуска: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, – ежегодно, проходящим военную службу по призыву – один раз за время службы;
- денежное довольствие, включающее месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием, а также дополнительные выплаты, выплачиваемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, относятся: единовременное денежное вознаграждение по итогам года; ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы; квартальные премии; материальная помощь;
- продовольственное обеспечение военнослужащих в форме организации питания по месту военной службы; выплаты денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости; выплаты продовольственно-путевых денег на время нахождения в пути следования, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих;
- вещевое обеспечение в зависимости от условий прохождения военной службы;
- жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и совместно проживающих с ними членов их семей. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, размещаются в казармах (общежитиях);
- право на бесплатную медицинскую помощь;
- государственное личное страхование и социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. Страховые суммы выплачиваются в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы или военных сборов; установления инвалидности; получения тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) и др.;
- погребение за государственный счет военнослужащих, погибших (умерших) на военной службе или военных сборах, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья.

Прекращение военной службы

Увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего. Оно отличается от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника).
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
- по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
- по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
- по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе;
- в связи с лишением его воинского звания;
- в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока и т.п.

Нормативные акты и литература