#4. Нормы административного права

/ Тема 1. Административное право как отрасль права

Понятие нормы административного права

Административно-правовые нормы как один из ключевых институтов административного права отражают то общее, что свойственно всем нормам права, и то особенное, что характеризует административное право как самостоятельную отрасль российского права. Нормами административного права определяются рамки должного поведения органов государственного и муниципального управления, их служащих, граждан, а также организаций (их органов) в сфере исполнительной и распорядительной деятельности. Посредством административно-правовых норм указанные субъекты наделяются определенными полномочиями, они же устанавливают гарантии реализации прав и соблюдения обязанностей.

Административно-правовые нормы – это установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия

Нормы административного права регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, а именно:
- отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им функций государственного управления;
- внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры, суда);
- отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения.
От норм других отраслей права административно-правовые нормы отличает ряд особенностей, в частности:
- они призваны упорядочивать организацию и функционирование как всей системы исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев;
- они определяют тот или иной вариант должного поведения лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
- они имеют собственные юридические средства защиты (административную и дисциплинарную ответственность).

Виды норм административного права

Критериев классификации административно-правовых норм довольно много, обозначим основные.
По юридическому содержанию административно-правовые нормы подразделяются на:
1) обязывающие – предписывающие совершение определенных действий (например, должностное лицо обязано рассмотреть жалобу от гражданина или организации в установленный срок);
2) запрещающие – устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия (например, запрещено применение сотрудниками правоохранительных органов специальных средств (оружия, наручников и т.п.) в отношении женщин с явными признаками беременности, малолетних, инвалидов и т.п.);
3) ограничительные – вводящие ограничения на определенную деятельность или действия (например, установленные законом квоты и лимиты на добычу охотничьих ресурсов);
4) разрешительные (дозволительные) – разрешающие адресату действовать по своему усмотрению (например, лицензионные нормы, дозволяющие заниматься определенной деятельностью);
5) уполномочивающие – предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления (например, гражданам предоставлено право обжаловать неправомерные действия должностных лиц);
6) стимулирующие (поощрительные) – направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений (например, налоговые и иные льготы, применение льготного кредитования и т.п.);
7) регистрационные (уведомительные) – касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства (например, нормы организации и проведения массовых мероприятий, регистрации политических общественных объединений и т.п.).
По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на:
- императивные (обязательные для исполнения);
- диспозитивные (предлагающие несколько вариантов поведения).
По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть:
- общефедеральными (действующими на всей территории страны),
- региональными (распространяющимися на территорию конкретного субъекта РФ),
- территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например, районы Крайнего Севера),
- местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления),
- локальными (действующими в организациях, предприятиях, учреждениях и т.п.).
По характеру правового воздействия административно-правовые нормы подразделяются на:
- охранительные – предусматривающие правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п.;
- регулятивные – регулирующие деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов.
По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на:
- срочные (введенные в действие на определенный срок);
- бессрочные (без ограничения срока действия).

Реализация норм административного права

Важным элементом характеристики административно-правовых норм является их реализация. Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведения в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.
Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:
- соблюдение – пассивное воздержание субъекта от совершения запрещенных действий;
- исполнение – активное и точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, правилам поведения, запретам и ограничениям, которые сдержатся в административно-правовых нормах;
- использование – активное и добровольное применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в норме альтернативы в принятии решений. В отличие от первых двух форм реализации, субъект или объект управленческих отношений сам решает, как и в какой форме воспользоваться этим правом, предоставляемым правовой нормой;
- применение – издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих способы реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации.

Нормативные акты и литература